● нормами Трудового кодекса РФ. Например, ТК РФ устанавливает порядок заключения трудового договора с руководителем организации (ст. 275), определяет правовые основы регулирования его труда (ст. 274) и т. п.;
● другими федеральными законами. Так, в соответствии п. 1 ст. 91 ГК РФ и ст. 40 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» текущее руководство деятельностью общества может осуществлять единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие), избираемый общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Причем единоличный исполнительный орган общества может быть избран также и не из числа его участников.
Согласно ст. 21 ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Он назначается собственником имущества унитарного предприятия и ему подотчетен.
● учредительными документами. Так, п. 1 ст. 53 ГК ПФ устанавливает, что порядок назначения или избрания органов управления юридического лица определяется законом и учредительными документами.
Руководитель организации, как сторона трудового правоотношения, реализует в интересах работодателя полномочия наемного работника, определенные в трудовом договоре. Так, например, согласно ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.
В то же время руководитель организации в силу своих обязанностей по трудовому договору реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота (ст. 53 ГК РФ), в связи с чем он действует от имени организации без доверенности, в том числе представляет ее интересы в гражданско-правовых отношениях с другими субъектами этих отношений, совершает от имени организации различного рода сделки, выполняет в интересах организации другие гражданско-правовые функции.
Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.03.2005 № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 ст. 278 и ст. 279 ТК РФ и абзаца 2 пункта 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан», правовой статус руководителя организации (права, обязанности, ответственность) значительно отличается от статуса иных работников, что обусловлено спецификой его трудовой деятельности, местом и ролью в механизме управления организацией: он осуществляет руководство организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа, совершает от имени организации юридически значимые действия (ст. 273 ТК РФ; п. 1 ст. 53 ГК РФ). В силу заключенного трудового договора руководитель организации в установленном порядке реализует права и обязанности юридического лица как участника гражданского оборота, в том числе полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом организации, а также права и обязанности работодателя в трудовых и иных, непосредственно связанных с трудовыми, отношениях с работниками, организует управление производственным процессом и совместным трудом.
Поэтому свою деятельность как единоличного исполнительного органа организации руководитель должен осуществлять строго в соответствии с Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи положения гл. 43 «Особенности регулирования труда руководителей организации и членов коллегиального исполнительного органа организации» в равной мере распространяются на руководителей организаций независимо от их организационно-правовых форм (акционерное общество, унитарное предприятие, кооператив, некоммерческая организация, религиозная организация, фонд и др.) и форм собственности (государственная, муниципальная, частная, кооперативная и иная).
Исключение из данного правила установлено законодателем для случаев:
● когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества. В этом случае трудовых отношений между руководителем и организацией не возникает, и трудовой договор с руководителем заключаться не может, т. к. невозможно заключение трудового договора в отсутствие другой стороны трудового правоотношения (заключение трудового договора с сами собой);
● когда управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим).
В этом случае управление организацией должно осуществляться на основании гражданско-правового договора.
Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
КОММЕНТАРИЙ1. При определении правового положения руководителя организации (его прав и обязанностей) необходимо иметь в виду двойственность исполняемых им функций. С одной стороны, действуя как представитель работодателя по трудовому договору, он является стороной трудового правоотношения и исполняет функции, предусмотренные ст. 22 ТК РФ. С другой стороны он в интересах работодателя выполняет комплекс функций по обеспечению деятельности организации и выполнению задач, возложенных на нее учредительными документами (уставом, положением и др.).
Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 08.07.2004 № 235-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гр. Межмала С.Л. на нарушение конституционных прав пунктом 2 ст. 278 ТК РФ», специфика профессиональной деятельности руководителя организации, его место и роль в механизме управления деятельностью организации предопределяют особый правовой статус этих лиц в трудовых отношениях, который существенно отличается от статуса иных работников. Особенности трудовой функции руководителя организации связаны прежде всего с тем, что в силу своих обязанностей по трудовому договору он реализует правосубъектность юридического лица как участника гражданского оборота. Так, в частности, руководитель муниципального унитарного предприятия действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия (ст. 21 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).
От качества работы руководителя, от добросовестности и разумности его действий при осуществлении предоставленных полномочий во многом зависит соответствие результатов деятельности организации целям, для достижения которых она создавалась.
Согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ руководитель должен действовать в интересах представляемой им организации добросовестно и разумно. Он обязан, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им организации.
Аналогичные обязанности возлагаются на руководителей организаций федеральными законами, регулирующими деятельность этих организаций. Так, например, в ст. 71 ФЗ от 26.12.1995 № 208 ФЗ «Об акционерных обществах» установлено, что единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно.
Указанное специфическое положение руководителя организации предопределяет необходимость соблюдения им как норм трудового законодательства, так и норм иных отраслей права: гражданского, финансового, налогового, земельного, таможенного и др.
