Сергей Бабурин - Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г.

Оспариваемые нормативные положения, принятые без учета предназначения процентной надбавки, отнесенной федеральным законом к гарантиям и компенсациям, и в противоречии с правовым регулированием, осуществляемым законодательными актами, не могут быть признаны законными и подлежат признанию недействующими.

Не может служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного требования и нормативное положение, аналогичное оспоренному, содержащееся в постановлении Совета Министров – Правительства РФ от 07.10.1993 № 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера».

Согласно статье 314 Трудового кодекса порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с федеральным законом.

Ранее установленное правовое регулирование, которое связывает размер процентной надбавки с причиной увольнения, а не со стажем работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, противоречит вышеприведенным нормам Трудового кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 423 Трудового кодекса впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу. Поэтому на основании этой нормы, а также части 2 статьи Гражданского процессуального кодекса РФ по настоящему делу подлежат применению непосредственно нормы федерального закона, которым оспоренные положения Инструкции противоречат.

Аналогичные решения приняты Верховным судом РФ от 20.06.2005 №ГКПТ2005-727 «О признании недействительным подп. «а» п. 2 Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 № 7 и от 07.06.2006 №ГКПИ06-526 «О признании недействительными подп. «в» п. 27 Инструкции Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 и подп. «в» п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7.

Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

1. Комментируемая статья конкретизирует ст. 148 ТК РФ, регулирующую вопросы оплаты труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями, применительно к оплате труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Повышенная оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется путем начисления районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

И районные коэффициенты, и процентные надбавки следует рассматривать как гарантии и компенсации, установленные законом. Размеры и порядок их применения устанавливаются Правительством РФ.

Соответствующие районные коэффициенты к заработной плате устанавливаются в постоянном размере (в зависимости от отнесения районов и местностей к определенным группам коэффициентов) всем работникам Крайнего Севера и приравненных к ни местностей независимо от их трудового стажа в этих районах и местностях как необходимые компенсации повышенных затрат труда при работах в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Процентные надбавки к заработной плате в отличие от районных коэффициентов выплачиваются работником в зависимости от продолжительности стажа работы в указанных районах и местностях в процентном отношении к заработной плате и возрастают по мере увеличения стажа работы до определенной максимальной величины.

Следует иметь в виду, что в Законе РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» указываются не только районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, но и другие районы Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (ст. 14 Закона). Законодателю в Законе РФ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» следовало бы указать, что действие этого закона распространяется на другие районы Российской Федерации (а не только остальные районы Севера), где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате. Ведь нормативными правовыми актами СССР районные коэффициенты и процентные надбавки были установлены в ряде местностей, не относящихся и не приравненных к районам Крайнего Севра.

Так постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 № 255 «О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР» введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР (за исключением районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также Койгородского и Прилузского районов Коми АССР), за непрерывный стаж работы на этих предприятиях, в учреждениях и организациях в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 09.01.1986 № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» введена выплата процентных надбавок к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области, которым выплата таких надбавок в настоящее время не установлена, в размере 10 процентов по истечении первого года работы, с увеличением на 10 процентов за каждые последующие два года работы, но не свыше 30 процентов заработка.

Постановлением Совета Министров СССР И ВЦСПС от 24.09.1989 № 794 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края» введены процентные надбавки (до 30 процентов заработка) для рабочих и служащих указанных районов.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

1. Районные коэффициенты к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других районах Севера устанавливаются дифференцированно в зависимости от суровости климатических условий, удаленности этих районов и местностей от центральных магистралей передвижения населения и наличия соответствующей инфраструктуры и дискомфортности проживания.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи размеры районных коэффициентов и порядок их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с перечнем таких районов и местностей, устанавливаются Правительством РФ.

Ныне действующий Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, был утвержден постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

Затем этот Перечень дополнялся указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Так, например, постановлением Правительства РФ от 27.05.1992 № 348 был установлен районный коэффициент 1,7 для поселка Туманный Кольского района Мурманской области; постановлением Правительства РФ от 12.11.1992 № 868 установлен районный коэффициент 1,8 для города Мурманск – 140; постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 № 1631 были введены районные коэффициенты к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края и т. д.