● прохождения гражданином альтернативной гражданской службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате (п. 2 ст. 19 ФЗ от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»;
● выполнения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общественных работ в соответствии с Законом РФ 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
● календарных дней вахты при вахтовом методе организации работ в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте (ст. 302 ТК РФ);
● вынужденного прогула при незаконном отстранении или увольнении работника с последующим восстановлением на прежней работе в указанных районах (подп. «е» п. 30 Инструкции).
3. Обратим внимание, что согласно ч. 2 п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия» трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, не суммировался при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям:
а) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу (утратил силу с 23 декабря 2004 года. – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.05.2006 № 392 на основании решения Верховного Суда РФ от 30.06.2005 №ГКПИ2005-727 «О признании недействительным подп. «а» п. 2 Разъяснения Минтруда РФ от 16.05.1994 № 7);
б) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
в) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня) (утратил силу с 23 декабря 2004 года. – Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.12.2006 № 838 на основании решения Верховного Суда РФ от 07.06.2006 №ГКПИ06-526 «О признании недействительными подп. «в» п. 27 Инструкции Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 и подп. «в» п. 2 Разъяснения Минтруда России от 16.05.1994 № 7);
г) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
д) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
е) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;
ж) нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;
з) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
и) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
к) принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;
л) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;
м) представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;
н) в других случаях увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
При этом необходимо иметь в виду определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23.12.2004 №КАС04-596 по делу М. и решения Верховного Суда РФ от 30.06.2005 №ГКПИ2005-727 по делу Ц., от 07.06.2006. №ГКПИ06-526 по делу Д.
Поскольку эти определение и решения Верховного Суда РФ имеют принципиальное значение для установления и исчисления трудового стажа для выплаты процентных надбавок лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, считаем необходимым частично процитировать указанное определение ВС РФ.
Кассационная коллегия ВС РФ, рассмотрев дело по заявлению М. о признании недействующими пункта 22 в части слов «(за исключением увольнения за виновные действия)» и подп. «б», «и», «к» п. 27 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утв. приказом Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 № 2 указала следующее.
В соответствии со статьями 146, 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах, не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
Статьей 315 этого Кодекса предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Согласно ст. 317 Трудового кодекса лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются федеральным законом.
Из анализа приведенных законодательных норм и их места в системе норм Трудового кодекса видно, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
При этом ни Трудовой кодекс, ни Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» не связывают предоставление гарантий и компенсаций с причинами расторжения трудового договора, не предусматривают оснований, по которым может быть прекращено или ограничено возникшее у работника право на процентную надбавку к заработной плате в соответствии со стажем его работы в особых климатических условиях.
Оспоренные положения Инструкции подменяют установленное законодательными актами понятие «стаж работы» на «непрерывный стаж работы», предусматривая увольнение за виновные действия в качестве основания, прерывающего такой стаж, что влечет за собой прекращение права на процентную надбавку, имеющегося у работника с учетом его стажа работы в особых климатических условиях. Тем самым право на процентную надбавку поставлено в зависимость не от стажа работы в особых условиях, а от причины расторжения трудового договора.
По существу, эти положения Инструкции ограничивают право работника на вознаграждение за труд, допускают снижение установленного на основании закона размера оплаты труда на величину имевшейся у работника процентной надбавки, исключая в противоречии с вышеназванными законодательными актами возможность учета стажа работы в особых климатических условиях за период, предшествующий увольнению за виновные действия. По сути, имеет место установление в отношении работника, подвергнутого дисциплинарному взысканию за виновные действия, дополнительной не предусмотренной законом ответственности в виде лишения его права на процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях.
Вследствие применения такой ответственности работник при оплате труда ставится в неравные условия с другими работниками, имеющими равный с ним стаж работы в таких же условиях, что не соответствует требованиям статьи 132 Трудового кодекса, запрещающей какую-либо дискриминацию при установлении и изменении размеров заработной платы и других условий труда.
Оспариваемые нормативные положения, принятые без учета предназначения процентной надбавки, отнесенной федеральным законом к гарантиям и компенсациям, и в противоречии с правовым регулированием, осуществляемым законодательными актами, не могут быть признаны законными и подлежат признанию недействующими.
