Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
КОММЕНТАРИЙ1. В Большом энциклопедическом словаре Крайний Север определяется, как территория Российской Федерации, расположенная преимущественно к Северу от Полярного круга (условная параллель Северного полушария с широтой 66°33’), включающая Арктическую ледяную зону, тундру, лесотундру и часть тайги, характеризующиеся весьма суровыми климатическими условиями и относительно слабой заселенностью (Научное издательство «Больная Российская Энциклопедия». Санкт-Петербург. «Норинт». 2000. С. 584–585).
Под гарантиями и компенсациями лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует понимать возмещение дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально-экономического развития. Гарантии и компенсации предназначены также для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации, а в некоторых случаях и создания более комфортных жилищных условий за счет предоставления дополнительных льгот и преимуществ для работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом необходимо иметь в виду следующее.
Во-первых, гарантии и компенсации устанавливаются и применяются дифференцированно с учетом районирования Севера по дискомфортности условий жизнедеятельности населения.
Во-вторых, гарантии и компенсации законодателем могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания. Например, указом Президента РФ от 16.05.1994 № 945 «Об отнесении территории Республика Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», учитывая сочетание экстремальных природно-климатических и социально-экономических условий проживания населения Республики Тыва, некоторые территории этой Республики отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Законами о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, субъектов РФ могут выделяться местности с особыми климатическими условиями. Так, в ст. 1 Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями» (в ред. от 26.12.2006 № 21-5671) установлено, что этот Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями.
К иным местностям края с особыми климатическими условиями относятся районы края, которые Правительством РФ не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям и в которых федеральными органами исполнительной власти не установлены районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В-третьих, отдельные гарантии и компенсации могут предоставляться лицам, не проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Например, лицам, работающим в указанных районах и местностях вахтовым методом.
В Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы предусмотрен целый раздел, посвященный социально-экономическим проблемам развития сверенных регионов России. В частности, в нем указано, что «Стороны договорились о необходимости осуществления мер, направленных на сохранение производственного потенциала, развитие производительных сил северных регионов Российской Федерации и обеспечение социальных гарантий гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
2. Часть 1 комментируемой статьи определяет законодательно-нормативную базу предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указанные гарантии и компенсации устанавливаются следующими законодательными и нормативными правовыми актами.
1). Главой 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ст. 313–327) ТК РФ.
2). Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее также – Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1). Действие этого Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях;
3). Нормативными правовыми актами Российской Федерации. Наиболее значимыми из них являются соответствующие постановления Правительства РФ. Согласно ТК РФ и указанного Закона Правительство РФ, в частности устанавливает:
● Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций (ст. 2 Закона);
● порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций (ст. 314 ТК РФ);
● размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 316 ТК РФ);
● размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и порядок ее выплаты (ст. 317 ТК РФ);
● порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей (ст. 325 ТК РФ).
Вопросы предоставления гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Например, постановлением Министерства труда РФ от 16.05.1994 № 37 «Об утверждении разъяснения «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия».
Перспективные вопросы развития северных регионов России и предоставления гарантий и компенсаций гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассматриваются в разд. VI «Социально-экономические проблемы развития северных регионов России» Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2008–2010 годы.
4. В статье 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 разграничены полномочия по установлению гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и работодателями.
Согласно ч. 3 этой статьи гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, – законами субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, – муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, – работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Например, Законом Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2668 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных местностях края с особыми климатическими условиями».
5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность предоставления работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дополнительных гарантий и компенсаций, которые могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.
