Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц имеют право на трудовую пенсию в случаях, предусмотренных ст. 9 указанного Закона.
Комментируемой ст. 9 определены условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
Согласно п. 1 данной статьи трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.
Таким образом, законодателем изначально обозначен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию в связи с потерей кормильца. Эти лица должны одновременно относиться к членам семьи умершего застрахованного лица, находиться в нетрудоспособном состоянии и по общему правилу состоять на его иждивении.
При этом ст. 9 (пп. 2, 8 и 9) Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ приведен исчерпывающий перечень членов семьи умершего застрахованного лица, которым может быть установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца.
Условия, при которых указанные члены семьи для целей пенсионного обеспечения признаются нетрудоспособными, установлены п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Понятие содержания иждивения, при наличии которого нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца по общему правилу могут претендовать на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, раскрывается в п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Основанием для данного вида пенсионного обеспечения является наступление страхового случая – потеря (смерть) кормильца.
Смерть гражданина, так же как и другие акты гражданского состояния (рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени), подлежит государственной регистрации. Регистрация актов гражданского состояния производится органами загса путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей (ст. 47 ГК РФ).
Факт смерти и дата смерти гражданина подтверждаются свидетельством о смерти, выданным органом загса, которое является одним из документов, необходимых для установления трудовой пенсии по случаю потери кормильца (п. 35 Перечня от 27.02.2002 г.).
Согласно п. 1 комментируемой статьи семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.
Таким образом, под потерей кормильца законодатель понимает не только смерть, но и безвестное отсутствие кормильца, удостоверенное в установленном порядке. Поскольку не оговорено иное, условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца, касающиеся семей умерших, в полной мере распространяются и на семьи безвестно отсутствующих.
Правила установления безвестного отсутствия регулируются гражданским законодательством. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.
При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом истечения срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года.
Вступившее в силу решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для назначения и выплаты в установленном порядке трудовой пенсии по случаю потери кормильца (п. 35 Перечня от 27.02.2002 г.).
Гражданин может быть также объявлен судом умершим. Порядок объявления гражданина умершим установлен ст. 45 ГК РФ: гражданин объявляется умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев.
2. Перечень членов семьи умершего кормильца, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца при соблюдении ими условий, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, традиционен для российского пенсионного законодательства и включает в себя лиц, личные и имущественные отношения которых неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве: супругов (мужа и жену), родителей (отца и мать), детей (сына, дочь), братьев, сестер, внуков (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ) и лиц, не находящихся в родстве, но приравненных в личных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению: усыновленных и усыновителей (п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), а также соответствующие права и обязанности между которыми возникают при условии воспитания и содержания одних другими: отчима и мачеху, пасынка и падчерицу (п. 9 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ).
В качестве документов, подтверждающих родственные отношения с умершим кормильцем, предъявляются документы, перечисленные в п. 37 Перечня от 27.02.2002 г.
Такими документами являются: свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки жилищных органов или органов местного самоуправления, справки паспортно-визовых подразделений МВД России и иные документы, содержащие требуемые сведения, а в необходимых случаях – решение суда об установлении данного факта.
Условия признания нетрудоспособными детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца определены подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
При этом братьям, сестрам и внукам умершего кормильца установлено дополнительное условие реализации права – отсутствие трудоспособных родителей.
Согласно подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ независимо от каких-либо обстоятельств (учебы, работы, дееспособности и т. д.) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца считаются нетрудоспособными до достижения ими возраста 18 лет.
Кроме того, действующим пенсионным законодательством соблюдены интересы совершеннолетних детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца, если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования. Указанные лица признаются нетрудоспособными до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет.
Согласно п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ усыновители и усыновленные имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети – наравне с родными детьми.
Данная норма Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ согласуется с положением п. 1 ст. 137 СК РФ, в котором сформулировано общее правило: усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
При этом в соответствии с п. 2 ст. 125 СК РФ права и обязанности усыновителя и усыновленного, определенные ст. 137 СК РФ, возникают в день вступления в законную силу решения суда.
Необходимо также отметить, что правовые последствия усыновления ребенка, предусмотренные п. 1 ст. 137 СК РФ, наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка (п. 6 названной статьи).
В связи с этим назначение трудовой пенсии по случаю потери кормильца по правилам п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ может быть произведено независимо оттого, что в свидетельстве о рождении ребенка указаны его родные родители.
Согласно п. 2 ст. 137 СК РФ усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
Вместе с тем в п. 8 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ установлено, что несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
Это означает, что в случаях, когда родители (один из них) умирают ранее усыновления, трудовая пенсия по случаю потери кормильца может быть назначена и после усыновления.
Право на трудовую пенсию не сохраняется, если смерть родителей наступила после усыновления, а также если усыновление имело место после достижения ребенком возраста 18 лет.
При отсутствии заявления застрахованного лица о порядке распределения средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, пенсионные накопления, подлежащие выплате членам его семьи, распределяются между ними в равных долях, в последовательности, установленной п. 6 ст. 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ:
