Кроме этого, ст. 15 Закона устанавливалось, что если один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Это положение было необходимо для сокращения числа лиц без гражданства.
Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся добровольным соглашением родителей: если же такого соглашения не было, то ребенок приобретал гражданство России, если он родился на ее территории, либо, если иначе, он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии аналогичных спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку Закон исходил из преимущества родителя, который имел российское гражданство.
Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого были неизвестны, Закон признавал гражданином России, но в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя, гражданство этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением закона, предусматривающим сходную ситуацию.
В связи с тем что Россия являлась правопреемницей СССР, Закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада СССР Это происходило при условии, если родители детей являлись гражданами:
1) бывших советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 г.;
2) иностранных государств, если эти республики или государства отказывались предоставить ребенку гражданство.
Закон содержал также положение, направленное на сокращение числа лиц без гражданства, включенное в отечественную государственно-правовую практику Законом СССР «О гражданстве СССР» 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст. 17).
Статья 12 Закона о гражданстве 2002 г. в отличие от ранее действовавшего Закона 1991 г. объединила все условия приобретения гражданства по рождению. В ней указывается, что ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день его рождения:
а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);
в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
г) оба его родителя или единственный родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный родитель, не предоставляет ему свое гражданство.
Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Кроме того, Закон устанавливает новое правило, согласно которому ребенок, родившийся на территории России от состоящих в браке родителей, имеющих разное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, при этом нет необходимости получения согласия родителей. Ребенок же, родившийся в таком браке за границей, приобретает гражданство Российской Федерации в порядке приема в гражданство по заявлению родителей (ст. 14).
1.3. Почетное гражданство
Российское законодательство на различных этапах своего развития неоднократно предусматривало почетное гражданство.
В советской России наряду с уничтожением сословий и чинов исчезло и почетное гражданство. Следует заметить, что почетное гражданство городов не было упразднено, но внимание к нему существенно снизилось. Это произошло, вероятнее всего, в связи с тем, что основная масса почетных граждан, которые получили это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Были найдены более современные формы общественного признания. Появились звания: почетного красноармейца, почетного депутата Совета, почетного ударника, стахановца, рабочего, колхозника. Присваивались также звания почетных граждан (жителей) городов, почетных крестьян уезда и т. п. По своему содержанию все эти виды признания личных заслуг граждан имели немало общего с почетным гражданством.
Постепенно начало возобновляться и почетное гражданство. В 1967 г. оно было введено в 36 республиканских, краевых, областных центрах. В дальнейшем оно стало присваиваться почти во всех республиканских, краевых, областных, окружных центрах, а также во многих городах, районных центрах, поселках городского типа, селах. Стали учреждаться звания почетного гражданина района, округа, области.
Институт почетного гражданства получил юридическое оформление в нормативных актах местных органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании «Почетный гражданин».
За годы советской власти звание почетного гражданина было присвоено многим выдающимся людям страны, например, Ю.А. Гагарин был почетным гражданином более чем 300 городов страны.
Имена всех почетных граждан в хронологической последовательности записывались в специально учрежденной «Книге почетных граждан города», которая хранилась в городском Совете.
Иной вариант почетного гражданства был определен в Законе о гражданстве 1991 г. Статьей 8 этого Закона устанавливалось, что лицу, которое не является гражданином Российской Федерации, но имеет выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации. Таким образом, если все предыдущие варианты почетного гражданства, применяемые в России, были связаны исключительно или главным образом с ее гражданами, то новый вариант касался именно иностранных граждан.
Согласно ч. 2 ст. 8 названного Закона почетные граждане Российской Федерации должны были пользоваться правами граждан Российской Федерации на основании Положения о почетном гражданстве Российской Федерации. Но в связи с тем, что такое положение так и не было принято, таких случаев предоставления гражданства не было.
В действующем Законе о гражданстве 2002 г. институт почетного гражданства не предусмотрен, хотя в регионах России он продолжает использоваться.
Например, ст. 1 Закона Саратовской области от 28 июля 1997 г. № 51-ЗСО «О почетном гражданине Саратовской области» определяет, что звание «Почетный гражданин Саратовской области» учреждается в целях признания выдающихся заслуг и достижений граждан, внесших значительный вклад в развитие производства, науки, образования, культуры, государственной службы области, проявивших личное мужество и героизм при исполнении гражданского долга по защите Отечества, прав и свобод человека.
Основаниями для присвоения звания Почетный гражданин согласно ст. 11 названного Закона Саратовской области являются:
1) долговременная и устойчивая известность среди жителей области на почве эффективной благотворительной деятельности;
2) совершение мужественных героических поступков во благо области и ее жителей;
3) авторитет лица у жителей области, обретенный длительной общественной, культурной, научной, политической, хозяйственной, а также иной деятельностью с выдающимися результатами для Российской Федерации и области.
Звание «Почетный гражданин Саратовской области» (далее – Почетный гражданин) присваивается персонально, пожизненно гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства и не может быть отозвано (ст. 2).
Почетному гражданину вручается грамота Почетного гражданина Саратовской области, лента Почетного гражданина и нагрудный знак Почетного гражданина. В качестве документа, подтверждающего факт присвоения лицу этого звания, выдается специальное удостоверение.
Грамота, лента, нагрудный знак и специальное удостоверение вручаются лицу, удостоенному звания Почетного гражданина, либо его наследникам Председателем Саратовской областной Думы или Губернатором области в торжественной обстановке в присутствии депутатов областной Думы и представителей общественности (ст. 3).
Почетные граждане Саратовской области имеют право публичного пользования этим званием в связи со своим именем (ст. 4). Сведения о Почетных гражданах в 30-дневный срок с момента присвоения звания заносятся в книгу Почетных граждан Саратовской области в хронологическом порядке. Книга Почетных граждан Саратовской области постоянно хранится в Саратовской областной Думе (ст. 5).
