Так, в Законе о валютном регулировании лишь в общих чертах заявляется о компетенции органов валютного регулирования (ст. 5 Закона о валютном регулировании), в качестве которых называются Центральный Банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.
Более того, в той же ст. 5 п. 4 закреплено право Банка России устанавливать единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядку и срокам их представления, а также право готовить статистическую информацию по валютным операциям. Следует отметить, что законодатель слегка расширяет полномочия Банка России в сфере валютного регулирования по сравнению с другими органами, что находит отражение в ст. 3 Федерального закона № 86-ФЗ от 10.07.2002 г. «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)»[33] (далее – Закон о Банке России), в котором определены цели деятельности Банка России: – защита и обеспечение устойчивости рубля; – развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; – обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.
Ст. 4 Закона о Банке России закрепляет за Банком России среди прочих функций такие, как организация и осуществление валютного регулирования и валютного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12); установление и опубликование официальной курсов иностранных валют по отношению к рублю (п. 15); анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, опубликование соответствующих материалов и статистических данных (п. 18).
С учетом доктринальных рассуждений и законодательных пробелов представляется, что назрела необходимость создания отдельного специализированного компетентного органа, который бы в полной мере смог осуществлять полномочия в сфере валютного регулирования и валютного контроля.
С учетом анализа российского законодательства, истории развития рассматриваемого вопроса, целей и направлений деятельности Банка России, а также в силу того, что сравнительно недавно Банк России был признан мегарегулятором на финансовом рынке, вполне логичным было бы ввести в структуре Центрального Банка Российской Федерации нового Департамента – Департамента по валютному регулированию и валютному контролю, в чью компетенцию передать четко очерченный и более широкий круг полномочий в сфере валютного регулирования и валютного контроля.
В частности, за Департаментом по валютному регулированию и валютному контролю можно было бы закрепить следующие полномочия:
– подготовка актов в сфере валютного регулирования и валютного контроля, обязательных для резидентов и нерезидентов;
– разработка единых форм учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления, подготовка и опубликование статистической информации по валютным операциям;
– контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями;
– контроль за отчетностью по осуществляемым валютным операциям кредитными организациями;
– осуществление взаимодействия с другими органами валютного контроля, а также осуществление координации взаимодействия уполномоченных банков и не являющихся уполномоченными банками профессиональных участников рынка ценных бумаг как агентов валютного контроля с органами валютного контроля и другими агентами валютного контроля при обмене информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– проведение проверок соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
– проведение проверок полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;
– право запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;
– выдача предписаний об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;
– применение установленных законодательством Российской Федерации мер ответственности за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.
Также в Закон о Банке России предлагается внести изменения, включив главу VII.2. «Осуществление валютного регулирования и валютного контроля на валютном рынке и обеспечение стабильности его функционирования».
«Статья 45.4. В структуре Банка России ввести Департамент по валютному регулированию и валютному контролю, который во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования валютного рынка Российской Федерации.
Банк России не менее двух раз в год публикует обзор валютной стабильности.
Статья 45.5. Департамент по валютному регулированию и валютному контролю Банка России осуществляет мониторинг состояния валютного рынка Российской Федерации, в том числе для выявления ситуаций, угрожающих валютной стабильности Российской Федерации.
С целью предупреждения возникновения ситуаций, угрожающих валютной стабильности Российской Федерации, Департамент по валютному регулированию и валютному контролю Банка России разрабатывает меры, направленные на снижение угроз валютной стабильности Российской Федерации.
Статья 45.6. Департамент по валютному регулированию и валютному контролю Банка России один раз в три года представляет в Государственную Думу проект основных направлений развития и обеспечения стабильности функционирования валютного рынка Российской Федерации.
Предварительно проект основных направлений развития и обеспечения стабильности функционирования валютного рынка Российской Федерации представляется Банком России Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Государственная Дума рассматривает проект основных направлений развития и обеспечения стабильности функционирования валютного рынка Российской Федерации на парламентских слушаниях и направляет в Банк России соответствующие рекомендации».
Помимо определения субъектов, осуществляющих валютную политику от имени государства, необходимым является уяснение основных ее целей и направлений деятельности.
Так, основной целью Закона о валютном регулировании является обеспечение реализации валютной политики России.
В свою очередь, целями валютной политики Российской Федерации являются:
• повышение благосостояния граждан страны;
• укрепление валютно-финансового положения государства;
• поддержание на высоком уровне платежеспособности и кредитоспособности страны;
• создание режима устойчивости национальной валюты;
• стабилизация внутреннего рынка;
• расширение и упрочнение международного экономического сотрудничества;
• обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту и накопление золотовалютных резервов;
• воспрепятствование утечки капитала за рубеж;
• сдерживание инфляции;
• повышение конкурентоспособности национальных производителей;
• достижение устойчивости экономического роста;
• интегрирование страны в международное экономическое пространство[34];
• стимулирование развития национальной экономики;
• создание благоприятного инвестиционного климата;
• поддержание макроэкономической стабильности, стимулирование экспортного потенциала национальной экономики.
Ряд авторов[35] при разграничении целевых показателей развития экономики выделяют долгосрочные и переменные показатели. При этом цели валютной политики авторы отнесли к переменным показателям экономической политики, таким как эффективность и стабильность обменного курса (заниженного либо завышенного). С подобным подходом трудно согласиться в силу того, что данная характеристика целей валютной политики, по существу, отрицает возможность постановки целей в сколь бы то ни было долгосрочной перспективе. В то же время очевидно, что такие цели как повышение благосостояния граждан, поддержание платежеспособности и интегрирование страны в международное экономическое пространство не решаются за несколько лет. Необходима целенаправленная и длительная работа для достижения указанных целей. Помимо этого необходимо отметить, что изменчивая экономическая конъюнктура отнюдь не означает отсутствие долгосрочных целей российской валютной политики. Исходя из этого, представляется необходимым особо отметить, что цели валютной политики в зависимости от их характера могут относится как к переменным, так и к долгосрочным показателям экономической политики государства.
Г. А. Тосунян в одной из своих работ предлагает обозначить цели валютного законодательства в законе[36]. С учетом высказанного предложения необходимо отметить несколько моментов:
