Лана Арзуманова - Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект). Монография

Вопросы правового регулирования денежного обращения были и остаются важными для российской финансово-правовой науки. Данной проблематике уже были посвящены научные исследования, в том числе, и авторами настоящей монографии. Представленная же работа направлена на исследование вопросов денежно-кредитной политики как одного из направлений финансовой политики любого правового государства.

В свою очередь, финансовая политика рассматривается государством как средство успешной реализации стоящих перед ним целей и задач в финансовой сфере. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса ее реализации. В то же время финансовая политика явление разноплановое, элементы которой стали предметом изучения в рамках настоящей работы. Акцент в представленной монографической работе смещен на раскрытие денежно-кредитной политики как составной части финансовой политики государства, ее сущности, целей, задач.

В представленной работе поднимаются актуальные на сегодняшний день вопросы, связанные с исследованием таких основополагающих для финансового права категорий как «финансовая политика», «денежно-кредитная политика», «валютная политика», «инструменты финансовой политики»; рассмотрены вопросы валютного регулирования и контроля. Авторы не ограничиваются лишь доктринальными изысканиями, а представляют свое практическое видение в форме предложений законодателю с целью решения отдельных вопросов по рассматриваемой проблематике.

Монография является совместным трудом преподавателей кафедры финансового права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и, несомненно, будет интересна студентам, аспирантам, преподавателям, ученым, практическим работникам и всем тем, кто интересуется теорией финансового права.

Заведующий кафедрой финансового права

Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

заслуженный юрист Российской Федерации,

профессор, доктор юридических наук

Е. Ю. Грачева

Объектом всех финансовых правоотношений являются деньги. В этой связи нормы, регулирующие порядок обращения денежных средств, оказывают прямое влияние на состояние и развитие бюджетных, налоговых, валютных, страховых и иных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Появление финансов как исторической категории связано с возникновением государства при расслоении общества на определенные классы. Следует подчеркнуть, что общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляют предмет финансового права и носят денежный характер. Таким образом, нормы, регулирующие денежное обращение составляют основу финансового права.

Говоря о денежно-кредитной политики государства, необходимо отметить, что современная экономическая политика нашей страны направлена, в первую очередь, на развитие рыночных отношений и использование рыночных рычагов регулирования экономики, что, обуславливает, интерес к деньгам, которые составляют базис экономики в целом и денежной системы, в частности.

В российской экономической литературе существует множество работ, посвященных анализу различных аспектов денежно-кредитной политики, ее взаимосвязи с инфляцией, изменением реального ВВП, влиянию инструментов политики на денежную и финансовую сферу в Российской Федерации, большинство из которых посвящены отдельным аспектам денежно-кредитной политики.

Представленная же монография направлена на раскрытие вопросов сущности денежно-кредитной политики как инструмента финансовой политики государства, раскрытие задач и методов денежно-кредитной политики в частности, и финансовой политики государства, в целом с точки зрения правового регулирования.

Выбор методов регулирования денежного обращения должен основываться на денежно-кредитной политике государства, которая, в свою очередь, должна осуществляться на основании и в соответствии с выбранными направлениями такой политики.

Само слово «политика» происходит от древнегреческого politikó – государственные или общественные дела, pólis – государство.

Словарь русского языка определяет термин «политика» как «деятельность органов государственной власти и государственного управления, отражающая общественный строй и экономическую структуру страны, а также деятельность общественных классов, партий и других классовых организаций, общественных группировок определяемая их интересами и целями»[1].

По мнению Н. И. Химичевой, «принципы финансового права как основополагающие идеи и правила, исходные правовые начала, в которых выражаются наиболее существенные особенности и целенаправленность этой отрасли права, относятся к факторам, определяющим правовую политику в стране»[2]. Е. В. Покачалова указывает, что «…правовая политика призвана оказывать существенное воздействие на экономическую и финансовую системы государства и перспективы их развития»[3].

Как отмечает М. В. Карасёва: «финансовое право, как и любая другая отрасль права, явление политическое. Политика – непременное условие формирования любых с отраслевой точки зрения правовых норм»[4]. В то же время и финансовое право оказывает влияние на государственную политику – это обусловлено действием прямых и обратных связей.

Денежно-кредитная или монетарная политика с экономической точки зрения видится как политика центрального (национального) банка, оказывающая воздействие на количество денег в обращении[5].

По мнению И. И. Кучерова, понятие денежно-кредитной политики является немного более широким, хотя бы потому, что к числу ее субъектов помимо центрального (национального) банка обычно относятся и другие органы государственной власти[6]. В связи с чем можно говорить о том, что денежно-кредитная политика является одним из направлений финансовой политики, рассматривая последнюю в качестве родового понятия для денежно-кредитной политики.

В тоже время финансовая политика государства рассматривается в науке финансового права с различных позиций. Например, И. В. Рукавишникова пишет о государственной финансовой политике как о составной части «социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций, в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояния государства и личности»[7]. Некоторые авторы предлагают на основе анализа ряда основополагающих нормативных правовых актов говорить о том, что общей целью финансовой политики на современном этапе является обеспечение финансовой стабильности и безопасности, качественного уровня жизни российских граждан[8].

С сугубо же правовых позиций понимание финансовой политики сведено к совокупности правовых решений государства в финансовой сфере[9].

К понятию «финансовая политика» обращались в своих трудах представители российской науки финансового права: Н. М. Артёмов[10], Е. М. Ашмарина[11], Е. Ю. Грачёва[12], Е. В. Покачалова[13] и другие[14].

Финансовая политика основывается на совокупности воззрений, в соответствии с которыми определяются цели финансовой деятельности государства, методы ее осуществления и принципы.

В науке финансового права уже отмечалось, что финансовая политика как особая область государственной деятельности требует правового оформления, должна быть выражена в форме закона или подзаконного акта в сфере управления аналогично закону о государственном бюджете в рамках бюджетной политики[15].

В этой связи следует особо подчеркнуть, что тезис о закреплении в нормативно-правовых актах и системе финансово-правового регулирования смело можно распространить и в отношении такой категории как денежно-кредитная политика.

В свою очередь, денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики определяется в правовой теории как комплекс мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса[16].