Коллективный трудовой спор на локальном уровне социального партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до трех рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства – в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании.
Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.
При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.
КОММЕНТАРИЙ1. Примирительная комиссия, являясь обязательным предварительным органом рассмотрения коллективного трудового спора, должна в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи создаваться в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.
Немаловажное значение в связи с этим имеет вопрос установления дня начала коллективного трудового спора, ибо от него идет отсчет времени для создания сторонами примирительной комиссии.
В соответствии с ч. 3 ст. 398 ТК РФ и п. 6 Рекомендаций по организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией (в части не противоречащей Трудовому кодексу РФ) (далее также – Рекомендации о примирительной комиссии), утв. постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14.08.2002 № 57 днем начала коллективного трудового спора считается:
● на локальном уровне – день письменного сообщения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или несообщение работодателем (его представителем) в течение трех рабочих дней со дня получения требований работников своего решения;
● на уровне социального партнерства выше локального – день письменного сообщения решения представителей работодателей (объединений работодателей) об отклонении всех или части требований профессиональных союзов (их объединений) или несообщение представителями работодателей (объединений работодателей) в течение одного месяца со дня получения требования от профессиональных союзов (их объединений) своего решения.
2. Примирительная комиссия как временно действующий орган по рассмотрению и разрешению коллективного трудового спора создается согласно ч. 2 комментируемой статьи на равноправной основе из представителей сторон коллективного трудового спора. На локальном уровне создание примирительной комиссии оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников.
На уровнях социального партнерства выше локального примирительная комиссия создается на основании соответствующих актов (приказов, распоряжений, постановлений и др.) представителей работодателей (объединений работодателей) и профессиональных союзов (их объединений).
3. Законодатель в ч. 5 комментируемой статьи обязывает работодателя создавать необходимые условия для работы примирительной комиссии, не определив, однако их перечень. В какой-то степени это восполнено в п. 22 Рекомендаций о примирительной комиссии, в которых в перечень необходимых условий для работы примирительной комиссии включены: помещение для заседаний комиссии, оборудованное соответствующим образом (отопление, освещение, средства связи и оргтехника); информационное обеспечение, необходимое для рассмотрения выдвинутых работниками требований; гарантии членам примирительной комиссии не ниже предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4. Стороны коллективного трудового спора не вправе, как уклоняться от создания примирительной комиссии, так и уклоняться от участия в ее работе. В соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ уклонение работодателя или его представителя от участия в примирительных процедурах образует административное правонарушение и влечет ответственность в виде штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
Если работодатель отклонил требования работников, одновременно с письменным уведомлением об этом он направляет представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателя.
Если работодатель в установленный срок не сообщил своего решения представительному органу работников, то этому органу работников следует направить руководителю организации предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работников.
Если представители работодателей (объединений работодателей) отклонили требования профессиональных союзов (их объединений), одновременно с письменным уведомлением об этом они направляют представительному органу работников предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны работодателей (объединений работодателей).
Если представители работодателей (объединений работодателей) в установленный срок не сообщают своего решения профессиональным союзам (их объединениям), то профессиональным союзам (их объединениям) следует направить представителям работодателей (объединений работодателей) предложение об образовании примирительной комиссии, ее количественном и персональном составе со стороны профессиональных союзов (их объединений).
В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров.
В состав примирительной комиссии могут входить как работники, входящие в штат организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, так и не состоящие в нем.
Как указано в Памятке членам примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора (Приложение № 3 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утв. постановлением Министерства труда и социального развития от 14.08.2002 № 57), член примирительной комиссии должен обладать умением аргументировать, убеждать, оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно использовать для достижения согласия. Большое значение имеют также его стремление к пониманию, заинтересованность, умение выслушивать оппонента, снимать напряженность переговорного процесса.
5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи примирительная комиссия должна рассмотреть коллективный трудовой спор в течение пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов об ее образовании. Этот срок может быть продлен по соглашению сторон коллективного трудового спора, которое должно быть оформлено соответствующим протоколом.
Регламент работы примирительной комиссии устанавливается самой комиссией. Заседания комиссии, как правило, проводятся в рабочее время.
В ходе рассмотрения коллективного трудового спора стороны предоставляют членам примирительной комиссии материалы и документы, необходимые для обсуждения всех возможных вариантов разрешения коллективного трудового спора.
6. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи и п. 19 Рекомендаций о примирительной комиссии решение примирительной комиссии должно приниматься по соглашению сторон коллективного трудового спора. Оно должно быть оформлено протоколом заседания примирительной комиссии по форме, указанной в Приложении № 1 к данным Рекомендациям Минтруда России. Протокол подписывается представителями сторон коллективного трудового спора и членами примирительной комиссии.
Принятое указанным образом решение примирительной комиссии является обязательным для сторон коллективного трудового спора и должно исполняться в порядке, определенном в решении примирительной комиссии.
Статья 5.33 КоАП РФ устанавливает, что невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей (в ред. от 22.06.2007 № 116-ФЗ).
7. Если при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий совместного заседания примирительной комиссии и представителей сторон, примерная форма которого предусмотрена в Приложении № 2 к Рекомендациям о примирительной комиссии, в котором должны быть отражены дальнейшие намерения сторон коллективного трудового спора. Как правило, в этом случае стороны приступают к переговорам о приглашении посредника и (или) создании трудового арбитража.
