Приведение в силу Закона 1968 года "О контроле за огнестрельным оружием" (и сопутствовавшего ему Закона "О безопасности на улицах и в общественном транспорте") было возложено, как и до этого, на Министерство финансов. Оно, в свою очередь, перепоручило всю работу Департаменту по налогам от торговли табачными изделиями и алкоголем Налоговой службы Министерства. Расширение полномочий нашло свое отражение и в новом названии — Бюро по контролю за оборотом табака, алкоголя и оружия (БАТФ).
Однако и в США проблемы, связанные с бюрократическим произволом чиновников в области права граждан на хранение и ношение оружия, доводят до расследований на уровне Сената США. Зачастую обвинения против граждан строились на внутренних инструкциях и директивах Бюро, никогда не публиковавшихся в Федеральном регистре, как того требует Закон.
Еще в 1975 году БАТФ решило, что продавец оружия должен в определенных ситуациях нести ответственность за действия легального покупателя оружия. Хотя такая трактовка Закона противоречит определенной статье Свода законов США, прямо запрещающей принятие "секретных законов" административными органами. Главной задачей Закона было ограничение доступа к огнестрельному оружию неблагонадежных лиц, но оказалось, что БАТФ занималось этим вопросом меньше всего. Многочисленные свидетельства доказали, что Бюро крайне неохотно обращает внимание на уголовников.
К моменту расширения полномочий этого ведомства лишь 8,3 % арестов, проведенных агентами службы, было связано с нарушением оружейного законодательства. Собственная статистика Бюро показывала, что число арестов среди уголовников и нелегальных торговцев оружием упало с 14 % до 10 % от общего количества арестов, связанных с оборотом оружия. В более чем трех четвертях дел, возбужденных БАТФ по фактам якобы незаконного оборота оружия, фигурировали законопослушные граждане — владельцы легального оружия, ранее никогда не совершавшие уголовных преступлений и в большинстве своем не имевшие никаких проблем с полицией даже за неправильный переход улицы или неправильную парковку машины, но "пойманных" агентами Бюро на многочисленных технических ошибках, связанных с незнанием нормативных положений.
Методы, которыми пользовалось БАТФ в своей деятельности, вызвали такой поток жалоб, что этот вопрос стал предметом специальных слушаний в Сенате США в июле 1979 года и в апреле и октябре 1980 года. На слушаниях было представлено множество доказательств того, что агенты Бюро предпочитали грязной и долгой кропотливой работе с незаконным оборотом "уличного оружия" быструю и эффектную атаку на законопослушных граждан и коллекционеров оружия.
Статья 4. Служебное оружие
Комментарий к статье 4
Главным признаком в классификации оружия должно быть его назначение. Федеральный закон "Об оружии" подразделяет все оружие на боевое, служебное и гражданское. При этом боевым именуется любое оружие, принятое на вооружение Министерством обороны, МВД, Службой внешней разведки, МБ (ФСК — ФСБ) и другими военизированными службами, железнодорожными войсками и войсками правительственной связи. К служебному отнесены образцы, передаваемые или разрешенные к приобретению "предприятиям, организациям и учреждениям с особыми уставными задачами". Что же касается гражданского оружия, то его дополнительно подразделили на газовое самообороны, охотничье и спортивное. Такая классификация в сочетании с рядом ограничений на параметры оружия призвана скорее законодательно закрепить стихийно сложившийся рынок оружия, нежели способствовать формированию нормальной системы оборота оружия. Кроме того она не позволяет выделить наиболее характерные черты того или иного типа оружия. Поэтому мы будем придерживаться несколько иной классификации и другой трактовки таких понятий, как "боевой" или "служебный".
Служебное оружие — оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 джоулей, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие.
Служебное оружие должно исключать ведение огня очередями, нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов.
К служебному относится "личное оружие нападения и защиты, для поражения живой силы противника на коротких расстояниях (до 50 м) и в рукопашной схватке", предназначенное для вооружения личного состава вооруженных сил и органов охраны правопорядка. Поскольку задачи и условия применения оружия полицейскими службами заметно отличаются от армейских, имеет смысл в рамках служебного выделить военное (армейское) и полицейское оружие. Пистолеты военного образца приняты как оружие офицеров, а также сержантов и солдат отдельных специальностей в вооруженных силах: советские ТТ, ПМ, "Гюрза", итальянские "Беретта" 92Ф и "Беретта 951 Бригадир", американский М1911А1 "Кольт", немецкие П.08 "Парабеллум", П.38 и П-1 "Вальтер", австрийский "Глок-17", японские "Намбу" тип "14" и тип "24", французский МАС-50, бельгийский "Браунинг Хай Пауэр" Мк III, испанские "Астра" А-80 и А-90, венгерский "Фроммер" 37М и другие. Не стоит, правда, смешивать понятия "служебный" и "табельный". Количество образцов, созданных в расчете на их служебное использование, значительно больше, чем реально принятых на вооружение. Образцы, не попавшие на вооружение и не удостоившиеся, соответственно, государственных заказов, попадают обычно на "свободный" рынок. В армии ныне к пистолету в основном относятся как к вспомогательному оружию мирного времени и табельному оружию высших командиров.
К служебным пистолетам полицейского типа можно отнести: германские "Вальтер" ПП и ППК; П7 "Хеклер и Кох"; американские "Смит и Вессон" моделей 539,4006 и 5946; П85 и П91 "Ругер"; германо-швейцарский П-220 "ЗИГ-Зауэр" (П-6); израильский "Джерихо 941" СБ; испанский "Астра 5000 Констэбль"; аргентинский "Берса Тандер 9".
Револьвер как служебное оружие полностью ушел из армии и остался только в полиции некоторых стран. Современные модели автоматических пистолетов нисколько не уступают револьверу в надежности действия (которое ранее считалось главным его преимуществом) и значительно превосходят по другим боевым и служебным качествам. Потому револьверы по-прежнему популярны, скорее, в силу исторических традиций только в полиции США и отчасти Великобритании.
В полиции — в отличие от армии — пистолет является основным типом оружия, и здесь его развитию уделяют самое пристальное внимание. В полиции ряда стран нет единого служебного образца: муниципальная полиция и службы центрального подчинения имеют здесь возможность выбирать из определенного списка образцы оружия, наиболее соответствующие условиям их деятельности. В нашей стране милиции приходилось довольствоваться штатными армейскими образцами пистолетов. Это было не очень удобно, пример чему — неудовлетворенность отечественной милиции штатным пистолетом ПМ.
Общие требования к служебным пистолетам военного и полицейского образца различаются незначительно. Особое значение придается здесь точности и кучности стрельбы на указанных дальностях, весу, размерам, надежности и неприхотливости. Под кучностью здесь понимается радиус (половина поперечника) рассеивания попаданий. В США, например, кучность боя служебных пистолетов нормального и крупного калибра должна удовлетворять следующему требованию: 10 серий по 10 выстрелов на дистанции 50 м должны дать попадания в круге радиусом около 70 мм. В качестве сравнения, радиус рассеивания попаданий на дальности 50 м для советских служебных пистолетов составляет: ТТ — 150 мм, ПМ — 160 мм.
Заявляемая для ряда образцов прицельная дальность до 100 м не имеет большого смысла в реальных условиях применения служебного пистолета. Наиболее эффективной стрельба из такого оружия бывает на дальностях до 25–30 м, к которой и приводятся баллистические показатели многих образцов. Эффективной считается дальность стрельбы, на которой обеспечивается поражение цели с вероятностью, большей 0,5 (50 %). Так, радиус рассеивания мощного 9-мм российского пистолета "Гюрза" на дальности 25 м составляет 40 мм, 9-мм швейцарско-германского П-229 "ЗИГ-Зауэр" — около 60 мм. Усредненные требования к служебному пистолету можно сформулировать следующим образом:
