Законом предусмотрена возможность личного обращения граждан в публичную корпорацию с жалобой на неправомерные действия нотариусов. При этом гражданин имеет право подать жалобу не только в соответствующую нотариальную палату, но и непосредственно в управление юстиции. В последнем случае управление юстиции сначала передает такие жалобы на рассмотрение нотариальной палате, которая решает, совершен или не совершен служебный проступок и какое дисциплинарное взыскание наложить на виновного. Если присутствует серьезное нарушение служебных обязанностей, то палата предлагает управлению юстиции применить меры уголовного наказания[463].
Согласно германскому законодательству, нотариус не может заниматься какой-либо иной деятельностью, кроме нотариальной[464]. Исключения из этого правила допускаются с санкции управления юстиции земли после ознакомления с мнением нотариальной палаты. Помимо этого, федеральный нотариальный устав содержит перечень норм, ограничивающих компетенцию нотариуса. В частности, предусмотрены следующие условия, при наличии которых нотариус не может исполнять свои обязанности: если он имеет «частный интерес» в том деле, которое он должен вести; если он выступает в качестве доверенного лица участвующей в деле стороны; если он является законным представителем или сотрудником представляемого органа или находится с участвующим в деле лицом в служебных или деловых отношениях.
Нотариальным законодательством Германии определяется, что нотариусы и кандидаты на должность нотариуса, нарушившие возложенные на них служебные обязанности, тем самым совершили служебный проступок. В дисциплинарном производстве могут быть применены следующие меры: выговор, штраф, отстранение от должности[465]. В случае совершения преступления с использованием своих служебных полномочий нотариус подлежит уголовной ответственности, как правило, за должностные преступления, содержащиеся в разделе 30 УК ФРГ, так как в соответствии с законом он является должностным лицом[466]. Однако в отдельных случаях он может быть привлечен к ответственности и за некоторые другие преступления.
Наиболее характерные виды служебных преступлений нотариусов.
В разделе XV Особенной части УК ФРГ («Нарушение неприкосновенности и тайны частной жизни») в ч. 3 § 203 («Нарушение тайны частной жизни») предусмотрена ответственность нотариуса за действия, выразившиеся в незаконном разглашении чужой тайны, относящейся к личной жизни, производственной или коммерческой тайны, доверенной или ставшей известной ему при осуществлении своей деятельности. Необходимо отметить, что в диспозиции нормы ничего не говорится о субъективном отношении виновного к совершаемому им деянию. Однако, принимая во внимание положения § 15 Общей части УК ФРГ («Умышленное и неосторожное деяние»), где определяется, что «наказуемо только умышленное действие, если закон прямо не предусматривает наказание за неосторожное действие»[467], следует сделать вывод о том, что рассматриваемое преступление является умышленным. Совершение данного деяния влечет наказание в виде лишения свободы на срок до одного года или денежный штраф.
За иные случаи разглашения служебной тайны нотариус может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с § 353 («Нарушение служебной тайны и особой обязанности сохранения тайны») раздела XXX Особенной части УК ФРГ («Должностные преступные деяния»). В указанном параграфе говорится, что тот, кто неправомочно разгласил тайну, доверенную ему или ставшую ему известной как должностному лицу, и тем самым поставил под угрозу важные общественные интересы, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом. При неосторожном причинении вреда разглашением тайны лицо наказывается лишением свободы на срок до 1 года или штрафом.
Более строгую ответственность – лишение свободы на срок до 5 лет или денежный штраф – предусматривает § 348 («Неправильное официальное освидетельствование»), также закрепленный в разделе должностных преступлений. В соответствии с этой нормой нотариус может быть привлечен к ответственности за удостоверение фальшивых актов, значимых в правовом отношении, за внесение в официальные документы ложных сведений или за предоставление фальшивых данных.
Параграфом 352 («Незаконное взимание сборов») германского уголовного законодательства предусматривается ответственность должностного лица (в том числе нотариуса) за завышение из корыстных побуждений размера гонорара или другого вознаграждения за исполнение своих служебных обязанностей, если он при этом знает, что лицо, от которого он требует выплатить это вознаграждение, не должно платить вообще или должно платить значительно меньшую сумму. Данное преступление представляет собой своеобразное должностное мошенничество. Наказание за указанные действия определяется лишением свободы на срок до 1 года или штрафом. Однако здесь можно обнаружить определенную правовую коллизию, выражающуюся в том, что обычное мошенничество, предусмотренное в ст. 263 УК ФРГ, наказывается лишением свободы на срок до 5 лет или штрафом. Сюда же относятся действия лиц, указанные в качестве специального состава преступления (ст. 352 УК ФРГ). Получается, что нечестному нотариусу даже выгодно наличие в УК такой нормы, как ст. 352 УК, поскольку за такого рода мошенничество наказание гораздо ниже, чем наказание за простое мошенничество[468].
Франция. Нотариат во Франции – это орган, хотя и созданный по канонам частного права, но призванный выполнять публичные функции[469]. Деятельность нотариальных органов в этой стране регулируется множеством нормативных актов, которые систематизированы в хронологическом порядке в приложении к Гражданско-процессуальному кодексу Франции[470]. Основными документами, регламентирующими деятельность нотариата, являются: Закон 1800 г. об организации нотариата; Декрет от 16 марта 1931 г. о финансовой отчетности нотариальных контор; Ордонанс от 2 ноября 1945 г. о статусе нотариата[471]. Кроме того, следует указать на ряд сравнительно новых законодательных актов, касающихся деятельности нотариальных органов. В их числе: Декрет от 2 октября 1967 г. о государственном управлении в области нотариата (дополненный Декретом № 91-943 от 26 ноября 1971 г.); Декрет № 71-942 от 26 ноября 1971 г. о создании, переводе и ликвидации нотариальных контор[472].
Общее руководство нотариатом осуществляет министр юстиции. Назначение на должность нотариуса[473] и отстранение нотариуса от занимаемой должности производятся министром юстиции по предложению внутренних органов нотариата[474]. Министр юстиции устанавливает также местонахождение нотариальных контор и их количество[475].
Нотариальные действия во Франции производятся исключительно в нотариальных конторах, которые, в свою очередь, подразделяются на два вида: 1) нотариальные конторы, где функции нотариуса исполняются официальным лицом, имеющим статус нотариуса, и 2) нотариальные конторы, где функции нотариусов возложены на группу лиц, одно из которых имеет статус нотариуса. Данное объединение лиц, совершающих совместно нотариальные действия, называется гражданским профессиональным обществом, обладающим по существу статусом нотариальных контор[476].
В соответствии с Законом № 83-634 от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях государственных служащих на нотариуса как государственного чиновника возложена обязанность «посвятить себя только службе»[477]. Им запрещается совмещать свою деятельность с любой работой в административном или судебном аппарате, а также с адвокатской практикой. Этот Закон представляет собой своеобразный «кодекс чести» нотариуса. Согласно установлениям указанного нормативного правового акта, нотариус не может заниматься частной деятельностью, направленной на извлечение прибыли (например, управление акционерным обществом). Подобный запрет не распространяется на научную, литературную или артистическую деятельность при условии, что она не носит доминирующего характера[478]. Кроме того, нотариус не должен составлять, заверять и хранить акты, противоречащие публичному порядку и «добрым нравам». Важнейшей его обязанностью является соблюдение профессиональной тайны[479].
За злоупотребления по службе, в зависимости от характера и степени общественной опасности проступка, нотариус может быть привлечен к дисциплинарной либо к уголовной ответственности.
В отношении преступлений, совершаемых нотариусом с использованием служебных полномочий, следует отметить, что УК Франции 1992 г. не содержит специальных норм, непосредственно указывающих на него как субъекта преступления.
