Однако имплементация европейских стандартов в сфере технического регулирования в российское законодательство требует предварительной подготовки для успешной адаптации европейских норм в законодательство Российской Федерации и в целях недопущения противоречия между собой норм российского и европейского права. Кроме того, следует учитывать и тот фактор, что Европейский Союз располагает и значительным негативным опытом по реализации реформы европейского технического регулирования и перехода к гармонизированным европейским стандартам, что следует учитывать при имплементационной деятельности – Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Министерством иностранных дел РФ, иными министерствами и ведомствами при разработке проектов федеральных законов с использованием (имплементацией) европейских норм по техническому регулированию, а также при подготовке проектов международных договоров, заключаемых Российской Федерацией с Европейским Союзом или его органами.
Новый «виток» в техническом регулировании ЕС – Глобальный подход к техническому регулированию и стандартизации принято отсчитывать с конца прошлого столетия, а точнее, с момента заключения Маастрихтского Договора, закрепившего официально преобразование Европейских Сообществ в новое, уже полноправное политическое объединение конфедеративного типа – Европейский Союз. Учредительные документы глобального «витка» европейской интеграции были дополнены Амстердамским договором, а затем дополнены Ниццкими соглашениями (пакет 2000 г. и последующих годов), связанными со вступлением в Евросоюз новых государств – бывших участников СЭВ и прибалтийских республик СССР. С этого времени гармонизация, а затем и унификация европейских стандартов стала одной из первоочередных задач полномасштабной европейской интеграции и получила свое отражение в многочисленных документах Европейского Союза – решениях, регламентах и директивах, которые представляют несомненный интерес для правового прогнозирования реформы технического регулирования в Российской Федерации в соответствии с нацеленностью нашей страны на соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, выполнением взятых на себя международных обязательств по международным договорам, включению в мировой торговый и хозяйственный рынки, повышению инвестиционной привлекательности, в том числе для государств – членов ЕС.
При Глобальном подходе используется модульный подход, при котором процесс оценки соответствия состоит из нескольких операций (модулей). Эти модули различаются между собой; их содержание зависит от стадии разработки продукции (например, расчет, создание прототипа, получение готового изделия), метода оценки (например, контроль документации, утверждение типового образца, гарантия качества) и лица, проводящего эту оценку (изготовитель или третья сторона). Разработка Глобального подхода завершилась принятием Решения Совета 90/683/ЕЕС, которое впоследствии было дополнено и стало Решением 93/465/ЕЕС. Эти решения содержат основные руководящие положения и подробное описание процедур оценки соответствия, которые необходимо использовать в директивах Нового подхода. В связи с этим оценка соответствия базируется на следующих подходах:
• расчеты изготовителя и контроль продукции;
• оценка типового образца, проводимая третьей стороной, совместно с внутренним контролем продукции изготовителем;
• оценка типового образца, проводимая третьей стороной, совместно с утверждением третьей стороной систем оценки качества одного изделия или всей продукции, или сертификацией изделия, проводимой также третьей стороной;
• выборочная проверка расчетов и продукции, проводимая третьей стороной или
• утверждение всех систем оценки качества, выполняемое третьей стороной[570].
Детализация понятия европейских нормативов или спецификаций как стандартов в области европейского технического регулирования содержится во внутренних документах Европейского Союза[571].
Важнейшими нормативными правовыми Европейского Союза в сфере технического регулирования являются: Решение Совета ЕС от 7 мая 1985 г. по новому подходу к технической гармонизации и стандартам (85/С 136/01); Решение Совета ЕС от 21 декабря 1989 г. по глобальному подходу к оценке соответствия (90/С 10/01); Решение Совета ЕС от 22 июля 1993 г. по модулям для различных этапов процедур оценки соответствия и правил нанесения и применения маркировки СЕ, предназначенным для применения в директивах по технической гармонизации (93/265/ЕЭС); Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 3 декабря 2001 г. № 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции»; Решение ЕС от 9 июля 2008 г. № 768/2008 Европейского парламента и Совета «Об определении общих условий реализации продукции и отменяющий решение 93/465 ЕЭС Совета»; Директива от 22 июня 1998 г. № 98/34/ЕЭС Европейского парламента и Совета «О процедуре предоставления информации в области технических стандартов и регламентов».
Директива 98/34/EC Европейского парламента и Совета, излагающая процедуру предоставления информации в области стандартизации и технического регулирования[572], признает CEN, CENELEC и ETSI в качестве официальных европейских организаций по стандартизации и дает официальное определение стандартов.
В широком смысле стандарты – это технические документы, разработанные всеми заинтересованными сторонами (компаниями, потребителями, сотрудниками, общественными организациями) на основе ряда принципов (т. е. консенсуса, открытости, прозрачности). В отличие от технических регламентов стандарты не принимаются уполномоченными общественными организациями, а принимаются частными, независимыми и – в случае европейских стандартов – официально признанными организациями по стандартизации. Европейский стандарт EN – стандарт, принятый CEN, CENELEC или ETSI с правом применения в качестве идентичного национального стандарта с отменой противоречащих национальных стандартов[573].
CEN – European Committee for Standardization – Европейский Комитет по Стандартизации был основан в 1961 г. национальными органами по стандартизации Европейского Экономического Сообщества и странами Европейской ассоциации свободной торговли.
CENELEC – Европейский комитет электротехнической стандартизации.
ETSI – Европейский институт стандартизации телекоммуникаций.
Таким образом, в Европейском Союзе вопросами стандартизации занимаются следующие органы и организации: Европейский комитет по стандартизации, Европейский комитет электротехнической стандартизации, Европейский институт телекоммуникационных стандартов. Ключевой из этих организаций является Европейский комитет по стандартизации.
В Директиве 98/34/EC европейские стандарты в сфере технического регулирования определяются как технические спецификации, принятые европейскими организациями стандартизации для периодического или постоянного применения, причем соблюдение таких спецификаций не является обязательным.
В Европейском Союзе существует единая процедура принятия стандартов, так называемая процедура стандартизации в рамках Нового подхода, которая условно состоит из следующих этапов:
1. Составление мандата (поручения) по итогам консультаций со странами-членами ЕС о необходимости разработки европейского стандарта и выработке технического регламента.
2. Передача мандата в европейские организации стандартизации.
3. Принятие мандата европейскими организациями стандартизации.
4. Европейские организации стандартизации разрабатывают (совместную) программу.
5. Технический комитет разрабатывает проект стандарта.
6. Европейские организации стандартизации и национальные органы стандартизации совместно организуют публичные консультации.
7. Технический комитет рассматривает полученные замечания.
8. Национальные органы стандартизации голосуют, а европейские организации стандартизации ратифицируют стандарт.
9. Европейские организации стандартизации передают материалы в Еврокомиссию.
10. Опубликование материалов Еврокомиссией о результатах стандартизации.
11. Национальные органы стандартизации внедряют общеевропейский стандарт на национальном уровне.
12. Государственные органы публикуют соответствующие национальные стандарты.
Порядок принятия нового стандарта предусматривает участие национальных и общеевропейских организаций, как государственных, так и независимых[574]. Как уже отмечалось, на общеевропейском уровне стандарты формируют следующие организации: Европейский комитет по стандартизации (CEN) в Брюсселе (Бельгия); Европейский комитет по электротехнической стандартизации (CENELEC) в Брюсселе (Бельгия) и Европейский институт стандартов в области телекоммуникаций (ETSI) в г. София Антиполис (Франция). В CEN и CENELEC состоят в основном национальные органы стандартизации, а членами ETSI кроме них является более широкий круг заинтересованных сторон. Только эти три организации уполномочены выпускать европейские стандарты (EN). CEN и CENELEC – примеры независимых экспертных институтов. В соответствии с правилами этих организаций европейские стандарты должны быть отражены на национальном уровне, т. е. соответствующий европейский стандарт должен идентичным образом содержаться в национальных стандартах, а все конфликтующие между собой национальные стандарты должны быть к определенному сроку отменены.
