И все же в ряде ситуаций применение ядерных зарядов для устранения угрозы столкновения представляется единственно возможным. В этом случае можно было бы воспользоваться соответствующими положениями Устава ООН, имеющими преимущественную силу перед другими международными договорами. Согласно статье 39 Устава ООН, Совет безопасности «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 и 42 для поддержания международного мира и безопасности». Согласно статье 42, «если Совет безопасности сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Решение Совета безопасности является обязательным к исполнению, поскольку согласно статье 25 члены ООН «соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета безопасности и выполнять их». Особое значение для рассматриваемого вопроса имеет статья 103 Устава, согласно которой в том случае, когда обязательства членов Организации по настоящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства по настоящему Уставу.
11.2. Кооперация в масштабах России
Пусть было, как было, — ведь как-нибудь было!
Никогда так не было, чтобы никак не было!
Ярослав Гашек
В России в течение последних 15 лет развивается инициативное движение по изучению и подготовке к решению проблемы АКО. В нем участвуют представители научных учреждений РАН, высших учебных заведений, предприятий космической индустрии и оборонного комплекса. Был проведен ряд совещаний (конференций) всероссийского масштаба, на которых подчеркивалась необходимость создания координационного органа в масштабах страны. В феврале 2007 г. при Совете РАН по космосу была создана «Экспертная рабочая группа по проблеме астероидно-кометной опасности». В нее вошли представители научных учреждений РАН, высших учебных заведений, Роскосмоса, МЧС, Росатома, Министерства обороны и других заинтересованных ведомств и организаций. Материалы Экспертной группы представлены на сайте http://www.inasan.ru/rus/asteroid_hazard/.
Тема АКО вызывает большой резонанс в российском обществе. К сожалению, непрофессиональность представителей ряда СМИ, предпочитающих погоню за сенсациями взвешенному и проверенному освещению вопросов, приводит к довольно нередким всплескам активной и шумной дезинформации. Эта шумиха иногда поднимается до властных уровней страны, принимая формы различных обращений. Экспертная группа выполняет экспертизу таких обращений. Однако основная задача группы — разработка проекта Федеральной целевой научно-технической программы «Астероидно-кометная опасность».
Для осуществления этой программы (и вообще подобного рода программ) совершенно необходима поддержка государства. В рамках учреждений РАН и образовательных учреждений проводятся отдельные фундаментальные исследования по этому направлению. Однако для организации полноценной службы обнаружения и каталогизации объектов, сближающихся с Землей, с возможным привлечением средств космического базирования у этих учреждений средств недостаточно. Тем более в сферу ответственности исследовательских учреждений фундаментального профиля не могут входить отработка дорогостоящих технологий предотвращения и/или уменьшения ущерба. Вот почему реализация программы может быть осуществлена только на государственном уровне. Координация со стороны государства — необходимое условие в реалиях России для прогресса в этой сфере [Кричевский, 2007].
В США эту роль государство поручило НАСА. Согласно Закону 2008 г. об уполномочении НАСА (NASA Authorization Act of 2008), это агентство уполномочивается:
— обеспечить подготовку космической миссии с целью изучения астероида Апофис и космической миссии среднего класса с целью выявления объектов размером более 140 м, сближающихся с Землей;
— в течение 2 лет после даты вступления в силу настоящего Закона администратор (директор) НАСА должен разработать политику для уведомления Федерального агентства и соответствующих учреждений в чрезвычайных ситуациях, обусловленных угрозой столкновения, рекомендовать Федеральное агентство или агентства, которые будут отвечать за защиту США от околоземных объектов;
— директор НАСА должен поддерживать деятельность радаров Голдстоун и Аресибо;
— НАСА должно пытаться развивать сотрудничество с другими странами со значительными ресурсами для проведения совместных программ обнаружения и каталогизации объектов, сближающихся с Землей.
Как мы видим, НАСА предписывается широкий спектр работ по проблеме АКО. Аналогично в других странах (Германии, Великобритании, Франции и т. д.) проблему астероидно-кометной угрозы координируют и финансируют соответствующие космические агентства. Наиболее логично, чтобы функцию такого координатора в России выполнял Роскосмос. Поэтому в конце 2008 г. Совет РАН по космосу обратился в Роскосмос с предложением включить в ближайшие планы фундаментальных космических исследований выполнение системного проекта по проблеме АКО. Цель системного проекта — подготовка Федеральной целевой научно-технической программы по проблеме АКО.
В рамках программы предлагается осуществление следующих 5 проектов.
1. «Взаимодействие». Решаемые задачи: Организация информационного взаимодействия министерств, ведомств и организаций в России и взаимодействия с международной кооперацией по данной проблеме.
Комментарий. В заявлениях официальных представителей высказывается поддержка коллег из США и других стран, подчеркивающих особо важную роль ООН для выработки принятого международным сообществом механизма принятия решений.
2. «Обнаружение и мониторинг». Решаемые задачи. Создание национальной скоординированной системы обнаружения и каталогизации ОСЗ и повышение ее эффективности за счет интеграции в международную систему.
3. «Характеристики опасных тел и оценка рисков». Решаемые задачи. Координация и поддержка работ по уточнению параметров движения опасных объектов и прогноза столкновения. Создание непрерывно обновляемой базы данных орбитальных, физических и химических свойств опасных объектов, а также базы данных импактных структур на суше и на морском дне. Кооперация с зарубежными базами данных. Оценка риска конкретного столкновения.
4. «Космические миссии». Решаемые задачи. Разработка космических аппаратов для проведения исследований потенциально опасных космических объектов «на месте», а также отработка способов противодействия.
5. «Предотвращение». Решаемые задачи. Создание скоординированной системы разработки средств предотвращения столкновения угрожающего тела с Землей и уменьшения тяжести последствий от столкновения.
Комментарий. Как показали консультации с экспертами центра «Анти-стихия» МЧС, выработка эффективных технологий уменьшения ущерба имеет огромное значение. К сожалению, задача отработки столь массовых мер, особенно во взаимодействии с международным сообществом, остается нерешенной.
Связь с международной кооперацией представляется необходимой и даже неизбежной. Но все же нужно отметить некоторые трудности в этом вопросе. К сожалению, в ряде министерств еще существует мнение, что России можно сэкономить и, например, не вкладываться в организацию системы обнаружения и мониторинга, а достаточно пользоваться базами данных и другой информацией, предоставляемой США и другими развитыми странами (например, через Интернет). С этим трудно согласиться в силу следующего.
1. Россия не настолько слаба и бедна, чтобы занимать чисто иждивенческую позицию. Как показывает практика, в любом международном проекте реальным уважением (и ресурсами!) пользуются только те участники, которые сами приносят какой-либо заметный вклад.
2. Надеяться только на открытость и добрую волю США и их союзников недальновидно. Например, есть свежие примеры, как США закрывают информацию по близкому по тематике направлению — контролю космического пространства (особенно в зоне геостационарной орбиты).
3. При разумной постановке работа по проблеме АКО может дать России следующее:
— развитие новых технологий, применимых не только в науке, но и, что важнее, в прикладных направлениях;
— предоставление предмета как для исследований, так и для опытно-конструкторских работ в целях совершенствования отечественной ракетной и другой прикладной науки;
