К этому договору было немало нареканий. Особое беспокойство вызывало то обстоятельство, что в соответствии с этим документом российская сторона вынуждена была бы перестраивать структуру своих стратегических сил, уничтожая их существующую основу— МБР с РГЧ. Уничтожая боеспособные МБР с РГЧ, Россия одновременно была бы вынуждена развертывать значительное число моноблочных МБР. что являлось дополнительной экономической проблемой.
Кроме того, предусмотренные Договором процедуры сокращения позволяли Вашингтону сохранять существенный «возвратный потенциал» боезарядов. Это объяснялось тем, что при переходе от 6000 ядерных боезарядов к 3500 ед. Россия вынуждена была бы в основном производить безвозвратную ликвидацию своих МБР с РГЧ, в то время как США (благодаря заложенным в Договор положениям) осуществляли обратимые сокращения своих СНВ. В итоге Договор СНВ-2 оказался мертворожденным. По этому договору ни одного действия предпринято не было, и в реальную силу он так и не вступил. Формально Договор СНВ-2 прекратил свое существование 14 июня 2002 г.
В настоящее время российско-американские отношения в ракетно-ядерной области регулируются Договором о сокращении стратегических потенциалов (Договор о СНП), который был подписан 24 мая 2002 г. и после ратификации обеими сторонами вступил в силу 1 июня 2003 г. Стороны признали, что составной частью Договора о СНП является Договор СНВ-1, который теперь называется просто Договором о СНВ и действует до 31 декабря 2012 г. К этому времени суммарное количество стратегических ядерных боезарядов не должно превышать у каждой из сторон 1700–2200 ед. При этом состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений США и Россия могут определять по своему усмотрению.
С одной стороны, Договор кажется весьма сбалансированным, поскольку в соответствии с его положениями США идут на сокращение своих развернутых ядерных сил примерно в три раза, давая обязательство иметь к 31 декабря 2012 г. в боевом составе своих стратегических наступательных вооружений примерно столько же ядерных боезарядов, сколько фактически их сможет иметь российская сторона. С другой стороны, сокращения, которые предпринимают США, обратимы, поскольку сокращаемые ядерные боезаряды уничтожаться не будут, кроме того, изначально освобожденные места на стратегических носителях могут сохраняться и после проведения сокращений, в результате чего образуется «возвратный потенциал». В этих условиях США могут хотя бы частично вновь установить снятые ядерные боезаряды на свои носители. Договор не запрещает подобных действий для обеих сторон. Однако Россия, по мнению критиков этого договора, в силу объективных причин не сможет воспользоваться «возвратным потенциалом» в той же мере, что и американская.
Различного рода опасности, которые связаны с возможным пересмотром США своих обязательств в области стратегических вооружений, дополняются уже предпринятыми действиями американской администрации по изменению соотношения сил в свою пользу. Речь идет о выходе США из бессрочного Договора по ПРО (1972 г.) и создании системы противоракетной обороны. Договор по ПРО разрешал сторонам иметь два района противоракетной обороны и двести противоракет, затем в соответствии с Протоколом к этому соглашению сокращал их вдвое.
13 июня 2002 г. США официально вышли из Договора об ограничении систем противоракетной обороны. Этот документ три десятилетия был фундаментом системы контроля над вооружениями, который президент Буш назвал пережитком холодной войны. Выход из Договора по ПРО окончательно похоронил СНВ-2. Таким образом, США впервые в новейшей истории фактически разорвали крупный договор по ограничению вооружений. Это было сделано, несмотря на возражения России и Китая, которые считают, что такой шаг может подорвать мировую систему обеспечения безопасности.
В США выход из Договора по ПРО пытались объяснить существованием так называемых государств-изгоев. Но дело не только и не столько в них. Г. Киссинджер открыто признал, что «противоракетная оборона не в меньшей степени необходима от уже существующих мощных ядерных держав, никак изгоями не являющихся». Поскольку Пакистан, Индия, Китай, по крайней мере в среднесрочной перспективе, лишены каких-либо мотивов и потенциала для военной конфронтации с США, а ядерная война Англии, Франции и Израиля против США представляется совершенно невероятной, то очевидно, о ком идет речь.
В России выход США из Договора по ПРО официально был расценен как ошибочный шаг, который подрывает российско-американские отношения, но существенным образом не влияет на военную безопасность нашего государства, поскольку США не в состоянии создать глубоко эшелонированную систему противоракетной обороны. Делались, например, предположения, что если США смогут перехватить 100 боеголовок, то остальные российские ракеты долетят до своих целей… Однако не все так просто.
Программа создания национальной противоракетной обороны США (НПРО) становится транснациональной, о чем свидетельствует согласие Великобритании на размещение американских ракет-перехватчиков ПРО в Северном Йоркшире. Еще в 2003 г. Лондон положительно ответил на просьбу Вашингтона модернизировать радиолокационную станцию раннего предупреждения, расположенную на британской территории для включения ее в систему ПРО США. Расходы в сумме 450 млн фунтов стерлингов взял на себя Пентагон. Одновременно началась модернизация такой же станции в Гренландии. Кроме того, существует вероятность того, что элементы американской ПРО будут размещены в Польше, Венгрии и некоторых других странах бывшего Варшавского договора. В Чехии США планировали построить радиолокационную станцию раннего предупреждения, а в Польше — разместить ракеты-перехватчики в защищенных подземных шахтах. Предварительное согласие на участие в американской системе ПРО Будапешт и Варшава дали еще в 2002 г. Таким образом, Вашингтон намерен блокировать траектории полета баллистических ракет, которые могут быть направлены на территорию США. Развертывание ракет-перехватчиков в Великобритании, а также в странах Восточной Европы с военной точки зрения выглядит вполне логично. Реализация этой идеи позволит уничтожать российские баллистические ракеты на стартовом отрезке траектории.
В этой связи хотелось бы обратить внимание на еще один аспект деятельности США по созданию системы противоракетной обороны. По мнению Р.Н. Смирнова, заместителя генерального директора научно-производственной компании прорывных технологий «Витязь — XXI век», «в случае создания НПРО может возникнуть стратегическая опасность для национальной безопасности России с негативными для нашей страны геополитическими последствиями, поскольку уже сейчас существует вероятность того, что через 10–12 лет эффективность триады российских СЯС снизится до недопустимого уровня. Необходимо также учитывать наличие принципиальной возможности трансформации НПРО в стратегическую многофункциональную систему, включающую в себя не только средства ПВО и противоспутниковой борьбы, но и боевые неядерные средства «космос — земля» способные оперативно разрушать военно-промышленные комплексы и экономику любой страны. Военную и геополитическую значимость будет иметь и способность НПРО прекратить доступ в космос как для России, так и для других стран мира».
Конечно, создание противоракетной обороны — технически сложная задача и, по этой причине США будут сталкиваться со многими трудностями. В ходе испытаний компонентов системы ПРО произошло уже немало аварий. Так, 14 февраля 2005 г. планировалось, что ракету, запущенную из района Аляски, поразит ракета-перехватчик, стартовавшая с базы на атолле Кваджалейн в Тихом океане. Однако перехвата не получилось — противоракета даже не смогла стартовать. Однако уже следующий тестовый пуск прошел успешно. По словам одного из руководителей компании «Raytheon Missile Systems», которая производит перехватчик Standard Missile-З, успешно перехвативший 24 февраля «вражескую» баллистическую ракету, этот тест доказал «реальность противоракетных систем».
Очевидно, что при всем несовершенстве НПРО на сегодняшний день США уверенно продвигаются далеко вперед в создании своего противоракетного потенциала. В начале 2005 г. уже было установлено восемь ракет-перехватчиков в подземных бункерах (шесть ракет на военной базе «Форт Грили» на Аляске и две на базе ВВС «Ванденберг» в Калифорнии). Планируется, что к концу года будут установлены 18 перехватчиков, а до конца 200-го— еще 10. Как заявил на пресс-конференции глава Агентства противоракетной обороны США генерал-лейтенант Генри Оберинг, пусковые установки ракет-перехватчиков, входящие в состав системы противоракетной обороны, которые расположены на Аляске и в Калифорнии, могут быть приведены в состояние боеготовности в течение нескольких часов или даже минут. По его словам, ракеты, которые в настоящее время еще проходят испытания, вполне могут защитить Америку от нападения.
