Хьюз сообщила сопровождавшим ее журналистам, что «команды быстрого реагирования» (которые должны позитивно представлять политику Белого дома, а также опровергать или смягчать негативную информацию о действиях администрации Буша) предполагается создать на Ближнем Востоке и в других регионах — прежде всего, в мусульманских странах.
Выступая перед египетской молодежью в Американском университете Каира, Хьюз подчеркнула, что США намерены изменить свою политику в отношении государств Ближнего Востока: «В течение 60 лет мы пытались поддержать стабильность в регионе, жертвуя демократией. И не добились ни того, ни другого. И, как верно заметила мисс Райс, отныне мы пойдем другим путем — мы будем поддерживать демократические стремления народов»[33]. Фактически, Хьюз повторила то, что за три месяца до нее, в июне 2005 года, произнесла в стенах этого же университета Кондолиза Райс.
В 2006 году Джордж Буш поручил Карен Хьюз возглавить специально созданный Координационной комитет стратегических коммуникаций и публичной дипломатии — «межведомственную группу по войне идей, основными участниками которой являются Госдепартамент, Агентство США по международному развитию, Министерство обороны и разведывательное сообщество»[34].
В июне 2007 года руководимый Хьюз Координационный комитет представил общественности документ «Национальная стратегия США в сфере публичной дипломатии и стратегических коммуникаций». В нем главными задачами были названы поддержка фундаментальных ценностей американского общества и обеспечение национальной безопасности США. Исходя их этого, стратегия предусматривала:
— подчеркивание стремления США к свободе, защите прав человека, обеспечению человеческого достоинства и равенства всех людей перед законом;
— нахождение в мире людей, которые разделяют эти идеалы;
— поддержку тех, кто борется за свободу и демократию;
— противодействие тем, кто распространяет идеологию ненависти и угнетения.
Соответствующим структурам США предлагалось развернуть эффективную работу с так называемыми «группами влияния» и «уязвимыми группами населения». Под «группами влияния» подразумевались политики, общественные деятели, религиозные лидеры, журналисты и другие авторитетные в своих странах и регионах люди. А под «уязвимыми группами» — молодежь, женщины, а также национальные, религиозные и иные меньшинства.
Для достижения поставленных целей был запланирован переход к тактике «демократия в действии», предполагавшей активизацию государственных СМИ (например, радиостанции «Голос Америки»), расширение образовательных программ и программ обмена специалистами, помощь странам в сфере здравоохранения и так далее.
Карен Хьюз ушла в отставку в декабре 2007 года. Несмотря на определенные достижения, большого прорыва ей добиться не удалось. Так, по итогам опроса, проведенного в сентябре 2007 года британской корпорацией Би-Би-Си, более половины респондентов в мире назвали влияние США «в целом негативным».
Преемником Хьюз на посту заместителя госсекретаря по публичной дипломатии и руководителя Координационного комитета стратегических коммуникаций и публичной дипломатии стал Джеймс Глассман. Карьерное продвижение Глассмана тесно связано с работой в СМИ. Он был редактором, издателем и обозревателем газеты The Washington Post. Затем руководил веб-сайтом TCSDaily.com, освещавшим проблемы связи между высокими технологиями и государственной политикой. Позже издавал журнал The American, являлся членом исследовательского центра Американского института предпринимательства. В 2007 году Дж. Буш назначил Глассмана председателем Совета управляющих по иновещанию — федерального органа, контролирующего американские СМИ, вещающие на другие страны: «Голос Америки», «Радио Марти» и «ТВ Марти», радио «Свободная Азия», радио «Свободная Европа», а также различные каналы, работающие на Ближнем Востоке.
В феврале 2008 года Глассман, представленный Дж. Бушем к назначению на должность замгоссекретаря, указал на необходимость включения «новых технологий в арсенал средств ведения глобальной идеологической войны». Приведя данные опроса общественного мнения в мусульманских странах, согласно которому 20 % населения считают, что политика США направлена на «ослабление и расчленение исламского мира», Глассман назвал такой результат следствием плохой межведомственной координации. И сообщил, что для устранения недостатков в работе он намерен восстановить структуры службы публичной дипломатии, серьезно пострадавшие от реорганизации, проведенной в 90-е годы XX века[35].
28 октября 2008 года Джеймс Глассман провел брифинг на тему «Публичная дипломатия США и война идей»[36].
Глассман перечислил основные направления деятельности в сфере «публичной дипломатии» США: «объяснение нашей политики и принципов внешнему миру», осуществление «культурных и образовательных обменов», а также «ведение войны идей». Причем в течение последних четырех месяцев упор и акцент были перенесены именно на войну идей, отметил он.
Основная задача в войне идей — «не исправление представлений иностранцев о США, а изолирование и уменьшение угрозы насильственного экстремизма — не бомбами и пулями, а, конечно же, словами, образами и делами».
Как отметил Глассман, США «были очень хороши в войне идей во времена «холодной войны». Но после падения Берлинской стены война идей также была в основном демонтирована… Например, Информационное агентство США было поглощено Государственным департаментом. Число государственных должностных лиц, занимающихся публичной дипломатией, сократилось. Радио «Свободная Европа» было сокращено. Финансирование на идеологическую деятельность иссякло».
К моменту, когда Джордж Буш-младший стал президентом, «не было никакой войны идей, о стратегии которой можно было бы говорить, не было никакой инфраструктуры». Однако, указал Глассман, к завершению президентского срока Буша его администрация создала стратегию, платформу и новый способ ведения дел. Все это уже готово — и новая администрация, которая придет к власти после выборов, может включиться в данное крупное начинание.
Значительное место в выступлении Глассмана было отведено Интернету. Глассман подчеркнул, что интернет-технологии могут расширить возможности глобальных сетей, которые продвигают свободу, демократию и ведут деятельность по борьбе с насилием. Враги Америки («Аль-Каида», «Хезболла») также используют интернет-технологии. «Но в целом насильственные экстремистские группы не могут адаптировать свой подход к новой технологии Web 2.0 социальных сетей, которая охватила Интернет. Эта технология делает акцент на демократическом взаимодействии. «Аль-Каида» же не хочет подвергать свои идеи критике.
Мы осознали выгоду самой последней, разработанной частным сектором в США технологии — Facebook и Google, к примеру — против прибегающих к насилию экстремистов… Частный сектор понимает, как использовать эту технологию для соединения с миллионами людей, гораздо лучше, чем мы понимаем в правительстве. Мы прицепились к этому быстро движущемуся поезду. Недавно я вернулся из Колумбии, где маленькая группа молодых колумбийцев, без государственной помощи, использовала Facebook для создания движения, которое 4 февраля вывело на улицы 12 миллионов человек для демонстрации против ФАРК».
Глассман заявил: «Мы действуем в качестве посредника для ускорения использования — иностранными гражданами, а не правительствами — одних и тех же методов, чтобы построить движения против насилия и в других странах… Глобально мы имеем несколько десятков таких проектов, и мы используем самый ценный актив Государственного департамента — нашу сеть посольств и консульств, — чтобы развивать понимание того, чего хотят, и того, что необходимо, на месте…»
В числе регионов, находящихся под пристальным вниманием возглавляемого Глассманом начинания, — Ближний Восток: «Мы поддерживаем проект для будущего Ближнего Востока, который собирает лучшие умы, чтобы запустить мозговой центр, отражающий взгляды большинства в регионе Ближнего Востока…»
Глассман также сообщил, что в Госдепе создана специальная информационная программа «Команда по цифровым внешним контактам» — для работы в неамериканских сегментах Интернета. Ее инициировала еще Карен Хьюз. При Глассмане эта программа была расширена и продолжает развиваться. В частности, Глассман упомянул о намерении начать работу в русскоязычном секторе Интернета:
«У нас есть небольшое количество людей, которые выходят в Интернет, в чаты, на популярные сайты, в блоги в некоторых случаях, и говорят об американской политике, исправляют ошибки, которые были сделаны, и отсылают людей к фактическим документам. Они идентифицируют себя в качестве служащих Государственного департамента. Они делают это по-арабски, на фарси и урду, и мы думаем о нескольких русскоязычных членах цифровой группы для привлечения к этой работе».
