5 мая 2007 года 53 % избирателей отдали свои голоса во втором туре президентских выборов Николя Саркози. На июньских выборах правые также одержали убедительную победу, обеспечив пропрезидентское большинство в парламенте. Означает ли это, что страна, где после мая 1968 года левые настроения доминировали, радикально поправела? Кандидаты от правых в Елисейском дворце для Франции не новость: достаточно упомянуть два срока правления Жака Ширака (с 1995 по 2007 год). Однако для многих журналистов, интеллектуалов, международных наблюдателей избрание Николя Саркози символизирует настоящий разрыв с предыдущей эпохой. Он первый, кто настолько открыто, в агрессивной манере, заявляет о своих либеральных взглядах и атлантистских симпатиях. Суть его проекта сконденсирована в ёмкой фразе, произнесённой накануне выборов: «Я хочу раз и навсегда перевернуть страницу истории, открытую в мае 1968 года».
Предвыборная программа Саркози, прошедшая под лозунгом «Работать больше, чтобы зарабатывать больше», демонстративно либеральна. Амбициозный проект «модернизации Франции», накопившей за последние десятилетия букет экономических и социальных проблем, предусматривает реформу пенсионной системы, системы медицинского страхования, либерализацию трудового, налогового законодательства и других сфер. Другим важным слагаемым программы Саркози является жёсткая риторика порядка, подразумевающая усиление борьбы с нелегалами и радикальный пересмотр миграционной политики в пользу концепции «выборочной иммиграции», а также ужесточение уголовного законодательства. Но если практически все во Франции согласны с необходимостью перемен, далеко не все убеждены, что новый президент готовит изменения в правильном направлении, и далеко не все разделяют его методы. По сути, пакет мер, предложенный Саркози, означает радикальный пересмотр общественного договора и ставит под вопрос существование во Франции социального государства как такового.
На встрече с журналистами в Сенате 18 сентября Николя Саркози заявил о необходимости нового общественного договора, поскольку существующая социальная система, по его убеждению, чрезмерным бременем ложится на бюджет, но также ослабляет мотивацию к труду и порождает неравенство шансов. Президент объявил о подготовке пакета социальных реформ, которые заложат фундамент новой, более «справедливой» организации. Главным принципом новой социальной политики должно стать поощрение труда и занятости, что на деле означает отказ от принципа равного доступа к социальной системе («каждый имеет право на удовлетворение своих нужд») в пользу меритократического принципа («чтобы иметь доступ к социальным благам, нужно работать, давать что-то взамен»).
В первую очередь, план Саркози включает в себя намерение сделать более гибким рабочий график, на сегодняшний день ограниченный жёсткими рамками 35-часовой недели[11]. Эта мера является ключевой в борьбе за повышение покупательной способности работающих французов, выдвинутой в качестве основной задачи, стоящей перед властью, ещё в ходе предвыборной кампании. Однако предложение поощрять работодателей и наёмных работников более активно использовать дополнительные рабочие часы подверглось жёсткой критике социалистов, выступающих против пересмотра 35-часовой рабочей недели. Если программу Саркози можно резюмировать лозунгом «Работать больше, чтобы зарабатывать больше», то рецепт Сеголен Руаяль состоял в увеличении уровня минимальной оплаты труда (SMIC). Поворотом на 180 градусов по отношению к линии правительства социалистов является также заявление Саркози о необходимости стимулировать занятость работников 50–55 лет, уровень которой во Франции ниже среднеевропейского. Наконец, в логику лозунга Саркози вписывается намерение президента ввести более «жёсткие и справедливые» санкции против безработных, отказывающихся два раза подряд от предложений работы или переподготовки.
На следующий день, 19 сентября, в Нанте Николя Саркози произносит речь о перспективах сектора социальных услуг. В целях снижения государственных расходов бюджет 2008 года предусматривает сокращение 22900 бюджетных ставок, а также не-возобновление каждой второй ставки после выхода служащих на пенсию в госсекторе после 2009 года. Помимо этого, проект реформы предполагает индивидуализацию карьер и зарплат госслужащих, чей труд оплачивается сегодня по единой тарифной сетке. Новым служащим будет предлагаться выбор между защищённым статусом «госслужащего» и контрактом частного права. Реакция крупных профсоюзов, увидевших в плане правительства угрозу «полного разрушения сферы социальных услуг», была незамедлительной. В заявлении Всеобщей конфедерации труда (ВКТ, CGT), опубликованном в тот же день, с негодованием отмечается, что расшатывание статуса ставит под удар коллективные гарантии госслужащих, иначе говоря, их независимость. Новая концепция государственной службы, продвигаемая президентом, может привести к «историческому разрыву с принципом солидарности и равенства доступа к социальным услугам, а значит — к ухудшению качества услуг населению. Под прикрытием модернизации… Николя Саркози в действительности выступает сегодня за откат госсектора на десятилетия назад»[12].
Заявления Саркози от 18 и 19 сентября вызвали волну негодования профсоюзов и левонастроенной части населения. Профсоюзные сайты, форумы крупных газет и блоги пестрили возмущёнными комментариями, в которых преобладали тезисы о разрушении французской социальной модели и о необходимости коллективной мобилизации. Констатировалось наступление на социальные права граждан по многочисленным фронтам: об обязательном минимальном обеспечении сервиса при забастовке, об усилении наказания преступников-рецидивистов, речь шла об арестах и высылке нелегалов, о новом «гнусном» законе, предписывающем ввести тесты ДНК для иммигрантов, и о других мерах правительства. Вскоре по стране прокатится волна социального протеста, связанного с тремя основными реформами, связанных с отменой «специальных пенсионных режимов», сокращением финансирования бюджетного сектора и автономией университетов.
Борьба госслужащих: «чёрный ноябрь»
18 октября, ровно через месяц после речи президента о социальной реформе, состоялась первая национальная межпрофессиональная забастовка против отмены так называемых «специальных пенсионных режимов», которыми пользуются работники таких крупных государственных компаний, как SNCF (железнодорожный транспорт) и RATP (парижский городской транспорт), госмонополий — электроэнергетической EDF и газовой GDF, военные, полицейские и другие категории госслужащих, а также моряки, работники «Опера де Пари», «Комеди Франсез» и др. Существующие льготы позволяют работникам указанных компаний и профессий выходить на пенсию до 60 лет и выплачивать пенсионные отчисления, которые меньше, нежели у остальных граждан. Эти «специальные режимы» пенсионного обеспечения должны быть реформированы. Иными словами, приближены к общим условиям, а все преимущества отменены. Эти преобразования, с точки зрения властей вызваны в связи с демографическим упадком страны. Нация стареет: сегодня во Франции на 500 тысяч работников, пользующихся специальными режимами, приходится 1,1 млн «специальных» пенсионеров. В таких условиях долги пенсионных касс госкомпаний достигли астрономических размеров: более 20 млрд евро у RATP, более 50 млрд евро у EDF и GDF и более 100 млрд евро у SNCF. Привилегии, завоёванные профсоюзами ещё перед Второй или даже перед Первой мировой войной, когда средняя продолжительность жизни была короче, а условия труда объективно тяжелее, сегодня обходятся казне слишком дорого и, по мнению нынешней власти, ничем не оправданы. Однако с точки зрения бастующих, реформа специальных режимов не восстанавливает социальную справедливость, но ведёт к всеобщему ухудшению условий выхода на пенсию.
В первую очередь, коллективная мобилизация затронула работников SNCF, представленной её восемью профсоюзными организациями. К борьбе железнодорожников присоединилось большинство служащих RATP. Как и обещали профсоюзы, в «чёрный четверг» 18 октября было «серьёзно нарушено» движение поездов дальнего следования, метро, электричек и наземного транспорта. Общенациональную забастовку поддержали работники почты, France Telecom, EDF. К ним присоединились профсоюзы транспорта, налоговой и таможенной служб, метеослужбы, здравоохранения и др. Протест против отмены «специальных пенсионных режимов» не оставил в стороне также сферу культуры: в результате забастовки технического персонала «Опера де Пари», «Опера Бастий» и «Комеди Франсез», продлившейся до конца октября, было отменено множество спектаклей и гастролей.
Немедленным итогом общенациональной забастовки стали переговоры транспортников с министром труда и социальных отношений Ксавье Бертраном, которые, однако, ни к чему не привели. Министр объявил, что не может идти и речи об отмене решения удлинить срок выплаты пенсионных взносов до 40 лет, которое нанесёт серьёзный удар по специальным режимам. Со своей стороны, профсоюзы железнодорожников призвали к новой общенациональной мобилизации против планов правительства в случае, если реформа специальных режимов «не будет пересмотрена». Поскольку ни одна из сторон не пошла на уступки, 13 ноября началась новая, на этот раз бессрочная, забастовка машинистов, контролёров и других служащих SNCF, которая продлится до тех пор, пока правительство не согласится с основными требованиями бастующих. На следующий день к железнодорожникам, по традиции, примкнули водители автобусов и машинисты поездов метро (RATP), а также энергетики (EDF и GDF), выдвинувшие правительству ультиматум пересмотреть план пенсионной реформы.
