6.6. Объемы продовольствия указаны лишь в трех договорах, два из которых (№№ 1, 7) заключены с московскими фирмами, третий (№ 11) с АО «Джикоп». Два из них заслуживают особого анализа.
6.6.1. Договор № 1 – Концерн «Международный коммерческий центр» («Интеркомцентр»).
Договор предусматривает выдачу лицензии «Интеркомцентру» на 130 000 т нефтепродуктов. Этой лицензии не обнаружено. Как уже отмечалось, лицензия на 150 тыс. тонн нефтепродуктов выдана АО «Невский дом». Тем не менее факт заключения договора между КВС мэрии и «Интеркомцентром» имеет место, факт расторжения договора не установлен.
Так же, как и во всех остальных договорах, договор № 1 не определяет его предмета. Фактически между сторонами заключен договор поставки, причем поставщик не является производителем продукции и использование юридической конструкции договора поставки неправомерно, так как это дает концерну возможность уклониться от обязательств.
В договоре не определены способ платежа, формы расчета, конкретный плательщик, порядок поставки, вопросы страхования, порядок сдачи-приема поставляемой продукции.
Сведения справки, как отмечалось, не соответствуют содержанию договора – они уменьшены в три раза.
Объемы поставок мяса, сахара и картофеля либо соответствуют, либо превышают годовую потребность города, и в этой связи договор № 1 имел бы огромное значение для продовольственного снабжения города в случае его реализации.
Однако этот договор не имеет реального значения, и не только потому, что впоследствии он был «подменен» договором с фирмой «Невский дом».
О нереальности осуществления договора № 1 в установленном законом порядке и в соответствии с существующими экономическими условиями свидетельствуют следующие факты:
– максимальная валютная выручка от реализации 150 тыс. т нефтепродуктов может составить при ориентировочной цене 100 долларов США за 1 т (автобензин) – 30 000 000 долларов США. В то же время 300 тыс. т мяса могут быть в лучшем случае приобретены за (1000 долларов за 1 т) 300 000 000 долларов США, что уже само по себе делает эту сделку нереальной. Стоимость мяса, сахара, картофеля (100 тыс тонн по каждой позиции), показанных в справке, также превышает возможную выручку от реализации нефтепродуктов. Занижение в справке объемов свидетельствует о понимании лицами, готовившими ее, нереальности договора;
– закупка 300 тыс. тонн мяса и 300 тыс. тонн картофеля в 1-м квартале практически не осуществима, поскольку невозможно найти поставщика или поставщиков, способных поставить в этот период такое количество продовольствия. В то же время, в случае поставки товаров в объеме договора, транспортный узел города (порт, ж/д, транспорт, холодильники и склады) не способен их принять. Авторы договора обязаны были знать эти обстоятельства;
– санкции по договору ничтожно малы, и, как отмечалось выше, не определено, в какой валюте они выплачиваются;
– в качестве приложения к договору имеется странный документ без регистрационного номера и даты, но за подписью президента Концерна Г.М. Мирошника, заверенной печатью, и содержащий обязательства Концерна «урегулировать недоразумения», связанные с предъявлением лицензии;
– договор заключен 23 декабря 1991 года. Поручение Правительства России № ЕГ-5-00931 датировано 09.01.92 г. Возникает предположение, что стороны не преследовали в качестве истинной цели своего договора поставку продовольствия в Санкт-Петербург.
Принимая во внимание сумму по договору (4,215 млрд руб.), можно сделать вывод, что юридическая ущербность договора может повлечь за собой УБЫТКИ В ОСОБО КРУПНЫХ РАЗМЕРАХ для города и создает условия фактического обогащения в случае недобросовестности контрагента по договору.
В сравнении с валютной прибылью от продажи лицензированных товаров санкции за невыполнение договора – ничтожны, и можно, выплатив их, не выполнять обязательств перед городом на поставку продовольствия. В практике такого рода сделок имеются, к сожалению, случаи, когда «по договоренности» с зарубежными партнерами цена поставляемой продукции завышается (или занижается), а соответствующая разница от оговоренной цены и среднемировой цены на данный товар (причем в валюте) оседает в зарубежных банках на счетах соответствующих физических или юридических лиц.
6.6.2. Договор № 11 (Акционерное общество «Джикоп»)
Договор заключен с фирмой, зарегистрированной лишь в конце октября 1991 г., имеющей уставной капитал только 100 000 рублей (по договору стоимость металлов, на которые выдана лицензия, составляет 5 924 302 DЕМ), основной акционер – гражданин Германии.
Санкции по договору – ничтожны, в приложении 1 допущена серия грубых ошибок, приложение 2 (номенклатура поставляемых продовольственных товаров) отсутствует, страницы договора не скреплены подписью представителя фирмы-контрагента, сам договор – печатью КВС мэрии. В лицензии в одну группу объединены металлы (тербий, церий, иттрий, скандий), разница в ценах на которые даже по данным договора колеблется примерно от 200 000 до 160 DЕМ.
Оценка стоимости металлов (преимущественно – редких земель) дана, вероятно, с учетом данных, представленных представителями Радиоэкспорта, Радиевого института (прил. 37), а также фирмы «Интервуд» (прил. 62).
Сравнительный анализ указанной в договоре цены на соответствующий редкоземельный металл с ценами на этот металл по экспертной оценке, учитывающей сформировавшиеся рыночные цены на данный редкоземельный металл (табл. 3), свидетельствует о криминальном характере условий договора № 11, основанных на значительном уровне демпинга (значительного занижения продажной цены) при продаже редкоземельных металлов на западном рынке. В трех из восьми позиций (ниобий пятиокись, тантал и цирконий) уровень до-говорных цен примерно соответствует среднемировым рыночным ценам. По остальным позициям договорные цены резко занижены: по ниобию электрическому – в 7 раз, по церию – в 10 раз, по тербию и иттрию – в 20 раз, по скандию – примерно в 2000 раз. Подобное занижение цен могло привести к нанесению ущерба в размере около 14 млн DЕМ (табл. 3). Возможна некоторая корректировка оценок после представления для анализа копий контрактов и сертификатов к ним, которые так и не были представлены в распоряжение рабочей группы, несмотря на неоднократные запросы в адрес КВС мэрии.
С учетом того, что дееспособность фирмы «Джикоп» должна быть подвергнута серьезнейшему сомнению, что санкции по договору ничтожны, вполне допустим вариант самоликвидации фирмы после вывоза металлов за рубеж и оседания всей выручки на счетах иностранных банков.
7. Выводы.
7.1. Комитетом по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга не соблюдены важнейшие условия, гарантирующие осуществление любого из подписанных договоров:
– не получено подтверждение квот на выделенные ресурсы от Министерства экономики и финансов России (п. 5.2.1);
– лицензии выданы фирмам-посредникам до предоставления ими контрактов на проведение бартерной сделки, что не гарантирует наличие у этих фирм, выступавших в качестве экспортеров, необходимых ресурсов (п. 5.2.2);
– КВС мэрии не отработано должным образом его право на выдачу лицензий, которое не подтверждено в дальнейшем Заместителем Председателя Правительства РФ Е.Т. Гайдаром (п. 5.2.3)
7.2. Большинство договоров и приложения к ним, подписанные КВС мэрии, являются юридически ущербными и могут быть признаны недействительными. Это подтверждается, в частности, следующим:
– в договорах не соблюдены нормы конвенции ООН и ГК РСФСР, но определен предмет заключенных договоров, они характеризуются правовой неопределенностью, не содержат необходимых условий, которые в своей совокупности создавали бы технико-юридический механизм, гарантирующий выполнение контрагентами своих обязательств, а в случае их невыполнения – возмещение убытков и неполученного дохода (п. 5.6);
– многие договора и особенно приложения к ним оформлены без соблюдения общепринятых юридических норм (п.п. 5.3, 5.5 и др.).
7.3. Все лицензии, выданные КВС мэрии, следует признать незаконными, так как они выданы в нарушение установленного Правительством РФ порядка (п. 5.2.3) и без предоставления экспортерами (посредниками) определенных законодательством необходимых данных (п. 5.4).
7.4. В действиях председателя КВС т. Путина В.В. и его заместителя т. Аникина А.Г. просматривается особая заинтересованность в заключении договоров и выдаче лицензий определенным фирмам и лицам. Об этом свидетельствует:
– отсутствие своевременной информации для широких кругов предпринимателей города о наличии в распоряжении мэрии квот на большие объемы нефтепродуктов, лесоматериалов, металлов и др. и о работе КВС по выдаче лицензий, что к тому же является нарушением Постановления Правительства РФ от 31.12.91 № 90;
– подписание договоров с фирмами, большинство из которых не известны как серьезные коммерческие структуры, имеющие достаточный опыт в экспортно-импортных операциях, но которые в то же время имеют либо тесные связи с чиновниками мэрии, либо созданы незадолго до подписания договоров (п. 6.2) и все являются фирмами-посредниками;
