планов экономического развития. При этом речь идёт не об отказе от краткосрочного или среднесрочного планирования, а о том, что только на основе долгосрочного планирования среднесрочное и краткосрочное полнее раскрывают свои возможности. Народнохозяйственный план следует представлять себе не в виде отдельного долгосрочного плана, а в виде долгосрочного плана, перерастающего в среднесрочный и краткосрочный планы, конкретизирующегося в них и благодаря этому получающему возможность своего осуществления. Необходимо строить и «совершенствовать систему взаимоувязанных народнохозяйственных планов – долгосрочного, пятилетних и годовых». [202]
Возможности планирования, разумеется, понятие не субъективное. Степень преодоления стихийности в экономических связях определяется общим уровнем развития общественных и естественных наук, технической базой управления, достижениями теории и практики планирования. На основе развития этой общей базы возрастают и возможности планирования. В то же время попытки выскочить за пределы, которые установлены научной и технической базой планирования, без развития самой этой базы могут привести к тому, что в число директивных попадут задания, исключающие осуществление оптимального варианта развития. Это может произойти более или менее стихийно, в результате роста масштабов производства при относительно неизменной технической и научной базе управления. Поэтому необходима постоянная работа над совершенствованием системы плановых заданий, требования к которой будут рассмотрены в следующем параграфе.
§ 5. ЗАДАНИЯ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА В СИСТЕМЕ ПЛАНОМЕРНОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА
Перед органами планирования стоит задача построить народнохозяйственный план таким образом, чтобы при имеющихся возможностях осуществление общественных интересов было наиболее полным.
Указанная задача имеет как бы две стороны. Во-первых, надо исключить введение в план заданий, которые порождают действия, не содержащиеся в оптимальном, наилучшем, с точки зрения общественных интересов, варианте развития и которые могут не позволить осуществить общественные интересы в возможной для данного уровня развития полноте. Во-вторых, надо стремиться как можно более полно использовать возможности заранее, до начала процесса производства обеспечить вытекающее из общественных интересов необходимое согласование действий участников общественного производства. Система заданий плана должна быть, следовательно, как можно более развёрнутой, но не в ущерб своей научности и обоснованности, а централизованные задания плана должны быть дополнены заключёнными на их основе хозяйственными договорами.
Развитость системы заданий определяется тем, в какой мере она способствует движению экономики по оптимальному пути развития. Отсюда следует не только то, что всегда, когда информационные и технические возможности опережают рост экономических связей, система заданий плана должна расширяться, но и то, что планом должны задаваться такие действия, которые предопределяют остальные и составляют как бы костяк, основу системы действий участников производства, необходимых для движения по пути развития, наиболее предпочтительному с точки зрения общественных интересов.
Поскольку производство есть процесс присвоения объектов природы в рамках и посредством определённой общественной формы, система заданий по развитию производства должна охватывать в комплексе развитие производительных сил и производственных отношений, т. е. быть системой заданий социально-экономического развития, системой, охватывающей все экономические процессы, в результате которых изменяются условия жизни людей.
Заметим, что если условия жизни людей понимать широко, не только как условия жизни отдельных членов общества, но и как условия развития общества в целом, то станет ясно, что развитие производительных сил имеет не только подчинённое развитию индивидов значение, но до известной степени и самостоятельное значение, так как все в большей мере высвобождает человека от той зависимости, в которой он находится по отношению к природе. В заданиях, определяющих развитие производительных сил, должно в то же время находить своё выражение требование общественных интересов – развивать производительные силы не в ущерб главной составляющей производительных сил – рабочему, трудящемуся. Более того, задания по развитию главной производительной силы – рабочего, трудящегося – должны играть ведущую роль во всей системе заданий.
С точки зрения воспроизводства социализма особую важность имеет определение минимального круга плановых заданий. Дело в том, что если из системы заданий выпадут те, которые предопределяют подчинение экономики общественным интересам (не случайно именно на это направлены «рекомендации» ревизионистов, касающиеся «совершенствования» планирования), то это неизбежно приведёт к разрушению системы реализации общественной собственности, т. е. к самым серьёзным последствиям для экономики социализма. Задания – это своего рода нервные окончания системы планового управления, это одно из самых тонких звеньев в цепи планового управления, поскольку через них совершается переход идеи развития экономики в общественных интересах в действительность и тем самым осуществляется воспроизводство общественной собственности.
Конечно, система заданий не может не изменяться, но в этом своём изменении она должна сохраняться как социалистическая. Нужно видеть в системе заданий то постоянное, неизменное, закономерное, что составляет суть народнохозяйственного плана.
На этапе, когда производство имеет развитый общественный характер, народное хозяйство представляет собой систему взаимосвязанных ячеек, каждая из которых, получая продукцию от одних предприятий и затрачивая её, производит новую продукцию, поставляемую другим предприятием или удовлетворяющую конечные общественные потребности. Система их взаимосвязей может быть описана следующим образом.
Пусть имеется
предприятий, выпускающих
видов продукции. Предприятие с номером
затрачивает
-го продукта, полученного им с
-го предприятия, и поставляет соответственно
-го продукта на
-е предприятие и
-го продукта для удовлетворения конечных общественных потребностей. Производственные связи предприятий между собой и с конечными потребителями характеризуются матрицами трёх типов: матрицей связей с поставщиками
, матрицей связей с получателями
и матрицей производства и распределения
-го продукта
. Эти матрицы имеют следующий вид:
Элементы матрицы
формируются с учётом необходимости удовлетворения потребностей в предметах непроизводственного назначения, образования резервного фонда и фонда накопления. Если рассмотреть матрицу
, без последнего столбца, то получим матрицу распределения средств производства, определение элементов которой необходимо для организации фондированного снабжения по
-му продукту и планового распределения средств производства. Матрицы
