автономии и федерации, а, наоборот, предполагает их. В свою очередь, федерация нисколько не противоречит демократическому централизму.
Таким образом, советский тип федерации оказался наиболее целесообразной переходной формой к единому демократически централизованному многонациональному Советскому государству, формой разрешения национального вопроса и проблемы сотрудничества наций. Советский тип федерации не только способствовал экономическому сближению народов, но и обеспечивал их тесное сотрудничество в строительстве социалистической экономики.
Задача советской автономии состояла в том, чтобы сплотить национальные районы вокруг пролетарского центра, сблизить Советскую власть с широкими народными массами, разгромить буржуазный национализм, приобщить народные массы национальных районов к высшей пролетарской духовной и материальной культуре в формах, соответствующих быту и национальному облику народов. В основных чертах были определены права автономных областей, вступающих в Советскую республику.
Советская федерация в корне отличается от буржуазной федерации.
Буржуазная федерация является формой государственного устройства диктатуры буржуазии, государства, основанного на частной капиталистической собственности. Федерация буржуазного государства строится независимо от национального состава населения, не учитывает национальных интересов входящих в нее народов.
Социалистическая федерация строится на базе Советской власти, на базе диктатуры пролетариата и основывается на принципах социализма. Социалистическая собственность на средства производства является основным условием экономической общности народов, условием уничтожения всех причин, порождающих гнет и эксплуатацию.
Советская федерация строится по национально-территориальному принципу. Она учитывает все разнообразие быта, культуры и экономики входящих в нее республик и позволяет народам, стоящим на различных ступенях исторического развития, успешно двигаться вперед.
Советская федерация дала возможность русскому рабочему классу вовлечь трудящиеся массы национальных районов в социалистическое строительство, помочь отсталым народам прийти к социализму, минуя капиталистическую стадию развития. В то же время трудящиеся национальных районов, установив у себя при помощи русского рабочего класса Советскую власть, поддержали диктатуру пролетариата и упрочили Советское государство. Следовательно, советская федерация явилась условием упрочения Советской власти не только в национальных окраинах, но и во всей стране.
В отличие от буржуазной федерации советская федерация строится на основе подлинной демократии. Советская федерация — добровольное объединение равноправных народов. Она не знает насилия одной нации над другими, способствует изживанию всяких национальных раздоров, создает нерушимое единство, дружбу и братское сотрудничество народов. Опираясь на принцип демократического централизма, советская федерация предполагает создание мощной централизованной власти при осуществлении невиданного в мире демократизма трудящихся масс, их активного сознательного участия в строительстве коммунизма.
Таковы ленинские принципы советской федерации и советской автономии, которые явились вкладом в теорию марксизма-ленинизма и руководством для народов, организовавших независимые и автономные республики, автономные области в результате победы в гражданской войне.
VIII съезд Коммунистической партии в марте 1919 г. утвердил сформулированное Лениным программное положение о федерации. В Программе партии, принятой съездом, было записано: «…как одну из переходных форм на пути к полному единству, партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу» [12].
Коммунистическая партия — организатор объединительного движения народов
Объединительным движением народов и организацией советских республик руководила Коммунистическая партия — интернациональная по строению, идеологии, политике и практической деятельности. Она настойчиво и последовательно проводила в жизнь ленинскую национальную политику, учитывая своеобразные конкретно-исторические условия жизни каждой национальности.
Все проблемы равенства и сотрудничества наций и народностей, их расцвета и сближения Коммунистическая партия решала и решает в духе идей и принципов пролетарского интернационализма, выполняя указания В. И. Ленина о том, что главная задача заключается в объединении освобожденных народов на основе равенства и добровольности.
Массовую политическую партийную работу в масштабе всей страны вели созданные при ЦК РКП (б) центральные бюро национальных секций — латышской, литовской, эстонской, белорусской, еврейской, армянской; коммунистических организаций народов Востока с секциями — татарской, башкирской, горской, казахской, туркестанской, азербайджанской; центральные бюро секций — чувашской, марийской, удмуртской, коми, мордовской и др. Центральные бюро и руководимые ими секции при местных партийных комитетах создали широкую систему устной и печатной агитации и пропаганды на языках коренных национальностей, распространяли идеи Советской власти, идеи коммунизма среди трудящихся национальных районов. Организованный подотдел нацменьшинств отдела агитации и пропаганды ЦК РКП (б) координировал работу национальных секций, подбирал работников, подготовлял и выдвигал перед руководством ЦК наиболее важные проблемы национальной политики в отношении отдельных национальностей. Подотдел нацменьшинств периодически проводил всероссийские, губернские и уездные конференции национальных секций или собрания коммунистов для обсуждения конкретных задач, стоящих перед данной национальностью.
Многие центральные бюро национальных секций при ЦК РКП (б) выступали организаторами национальных комиссариатов и национальных отделов Народного Комиссариата по делам национальностей при Совнаркоме РСФСР (нацкомов и нацотделов). В Наркомнаце было организовано 18 национальных комиссариатов и отделов, которые являлись полномочными представителями народов при Советском правительстве. Они совместно с местными партийными организациями и Советами подготовляли создание национальных республик и автономных областей.
Нацкомы и нацотделы Наркомнаца издавали на языках коренных национальностей произведения Маркса, Энгельса, Ленина, декреты Советской власти, листовки, брошюры, газеты. Издавались 28 газет, из них 17 издавал Комиссариат до делам мусульман внутренней России.
В целях усиления партийного руководства массами в новых условиях перехода от войны к мирному государственному и хозяйственному строительству и в целях дальнейшего объединительного движения народов ЦК РКП (б), наряду с образованием обкомов РКП (б) в автономных республиках и областях, Коммунистических партий в независимых Советских республиках, в 1920 г. организовал Бюро ЦК РКП(б) — Кавказское для руководства партийными организациями Закавказья и Северного Кавказа, разделившееся в 1921 г. на Юго-Восточное бюро ЦК и Кавказское бюро ЦК по руководству парторганизациями Закавказья, Дагестана и Горской Республики; Туркестанское бюро ЦК, реорганизованное затем в Средазбюро ЦК; Киргизское бюро ЦК по руководству парторганизациями Казахстана; Сибирское бюро ЦК и Дальневосточное бюро ЦК Это были полномочные представительства ЦК РКП (б), ответственные за осуществление генеральной линии партии и разработку форм и методов ее проведения в соответствии с местными условиями. Бюро ЦК, будучи руководящими партийными центрами, проявляли большой партийный такт и осмотрительность — не ущемляя прав руководимых ими организаций и не подавляя их инициативу, помогали проводить ленинскую национальную политику.
Под руководством Бюро ЦК РКП (б) партийные и советские организации на местах проводили всестороннюю воспитательную работу в духе интернационализма и дружбы народов. В ряды Коммунистической партии были вовлечены новые десятки тысяч передовых представителей разных наций. Проведенная в 1922 г. Всероссийская партийная перепись показала, что в партии состояли представители всех наций и народностей страны.
ЦК РКП (б) оказывал местным работникам огромную помощь прежде всего кадрами, обладавшими опытом руководящей работы. Наряду с массовым выдвижением и подготовкой кадров из коренных национальностей в парторганизации республик направлялись для постоянной работы тысячи коммунистов из центра, которые помогали местным работникам, передавая им свои знания и опыт.
