автономную республику); Карельская трудовая коммуна, преобразованная в 1923 г. в автономную республику.
Подготовку образования автономных республик и автономных областей вместе с местными партийными и советскими органами вели Народный комиссариат по делам национальностей, Народный комиссариат по внутренним делам и специально созданная в начале 1920 г. для разработки вопросов районирования и федеративного устройства РСФСР Административная комиссия ВЦИК. Для определения территории автономных единиц и их границ создавались правительственные комиссии из представителей отдельных ведомств и представителей соответствующей национальности. Для выявления воли самих национальностей производились опросы местного населения, только после этого подготовленные материалы рассматривались на заседаниях Совнаркома, ВЦИК, где принимались соответствующие декреты. Под руководством Коммунистической партии создавались национально-государственные советские органы преимущественно из местных кадров, знающих язык, быт, нравы и обычаи народов. Вырабатывались юридические нормы, соответствующие конкретной ступени развития этнических образований.
Национально-государственное размежевание РСФСР выражало интересы коренного населения каждого национального района, поднимало к самостоятельной политической жизни отсталые, даже некоторые обреченные в прошлом на вымирание народы России. Удалось сделать серьезный шаг в обеспечении устойчивой общности национальной территории, создать политические условия для дальнейшего преобразования народностей в социалистические нации.
Административно-территориальное размежевание народов России по национальному признаку с учетом этнической принадлежности и языковой общности ликвидировало их старое искусственное дробление, объединяло тот или иной народ в национальную государственность на его исторически сложившейся территории.
Национальная форма советской государственности, демократическая и интернациональная по своей сущности, учитывала своеобразие, исторические условия, весьма различный уровень развития — от патриархального, полуфеодального и кочевого быта отдельных народов до высокоразвитых центральных районов. Соответствие государственного устройства конкретным условиям развития данного народа и общим задачам всей страны становилось мощным фактором национальной консолидации и сближения народов.
Административное размежевание народов РСФСР по национальному признаку на основе советской автономии, проведенное под руководством Ленина, превратило Российскую Федеративную Республику в образец многонационального социалистического государства.
Союзные договоры о военно-экономической деятельности советских республик
РСФСР установила с независимыми советскими республиками федеративные отношения на основе договоров о военно-хозяйственном, а затем и о едином дипломатическом фронте. Первый союзный рабоче-крестьянский договор был заключен между Украинской ССР и РСФСР. Выполняя волю трудящихся Украины, IV Всеукраинской съезд Советов в мае 1920 г. принял постановление «О государственных отношениях между УССР и РСФСР». Съезд признал необходимым объединить государственные органы военной и экономической политики двух братских советских республик. Решения съезда были оформлены договором о военно-хозяйственном союзе. VIII Всероссийский съезд Советов 29 декабря 1920 г. в согласии с постановлением Всеукраинского съезда Советов, принятого в мае 1920 г., утвердил заключенный договор.
Аналогичный союзный договор был заключен в январе 1921 г. между Белоруссией и РСФСР. 30 сентября 1920 г. Советская Россия заключила договор о военно-экономическом союзе с Азербайджаном, 2 декабря 1920 г. — военно-политическое соглашение с Арменией, 21 мая 1921 г. — союзный договор с Грузией. Договоры признавали независимость и суверенность каждой из договаривающихся сторон, которые, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны, а также в интересах их хозяйственного строительства, вступали в военный и хозяйственный союз.
Договоры предусматривали объединение Комиссариатов военных и морских дел, Высшего Совета Народного Хозяйства, Внешторга, финансов, путей сообщения, труда, почт и телеграфа. Порядок и форма внутреннего управления объединенных комиссариатов устанавливались особыми соглашениями между правительствами. Объединенные Комиссариаты входили в состав Совнаркома РСФСР и имели в совнаркомах независимых республик своих уполномоченных, утверждаемых и контролируемых ЦИК республик.
В результате народных восстаний в Хиве и Бухаре, поддержанных Красной Армией, в 1920 г. создались Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Правительство РСФСР заключило с ними договоры о союзе и дружбе. В отличие от договоров между социалистическими республиками они не включали объединение деятельности государственных органов ввиду того, что эти народные республики не были еще социалистическими. Правительство РСФСР и Туркестанская АССР оказали Хорезмской и Бухарской народным советским республикам всестороннюю политическую, экономическую и культурную помощь, которая дала им возможности встать на социалистический путь, минуя капиталистическую стадию развития, и через короткое время стать социалистическими республиками и вместе с Туркестанской АССР участвовать в национальном размежевании народов Средней Азии. Таким образом, на основе договоров создался военно-хозяйственный союз советских социалистических республик. Договоры Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении и Грузии с Российской Федерацией на равноправных и добровольных началах оформили объединение независимых советских социалистических республик вокруг РСФСР.
Единый дипломатический фронт советских республик
Единый фронт советских республик на международной арене подготовлялся дипломатическим сотрудничеством и организацией совместной внешней торговли при ведущей роли РСФСР. Готовясь к международной экономической конференции в Генуе, ЦК РКП (б) по предложению В. И. Ленина решил противопоставить империалистическому блоку единый фронт советских республик с целью не допустить их экономического закабаления, отбить дипломатическое наступление империалистов и использовать Генуэзскую конференцию для контрнаступления. По всей стране были проведены собрания рабочих и крестьян, которые одобрили идею Коммунистической партии о едином дипломатическом фронте. Выполняя волю трудящихся масс, представители всех советских республик 22 февраля 1922 г. подписали протокол о едином дипломатическом фронте. Советские республики передали Российской Федерации право представлять их интересы на конференции в Генуе, заключать и подписывать от имени всех республик государственные договоры и соглашения со всеми государствами.
Единый дипломатический фронт советских республик, твердая позиция Советского правительства заставили империалистов считаться с растущей реальной силой объединенных советских республик. Попытка империалистов экономически закабалить советские республики потерпела полный крах. Заключением договоров с Германией и Прибалтийскими государствами был прорван фронт империалистов. Постепенно началось признание Советского государства империалистическими государствами не только де-факто, но и де-юре.
Договорные отношения советских республик выразили дальнейший рост объединительного движения народов. На основе договоров упрочилось единство, экономическое и политическое сотрудничество между советскими республиками и РСФСР. Все это явилось крупным шагом к созданию единого союзного государства.
Общефедеративные черты высших государственных органов РСФСР
С образованием военно-экономического союза, основанного на договорах советских республик с РСФСР, представители независимых советских республик вошли в состав верховных органов власти РСФСР. По решению IX Всероссийского съезда Советов (23-28 декабря 1921 г.) они были включены во ВЦИК, который, по существу, превратился в общефедеративный орган не только автономных республик и автономных областей РСФСР, но и независимых советских республик. Представители всех советских народов, участвуя в Верховных органах власти РСФСР — на Всероссийских съездах Советов и во ВЦИК, — вместе с русским народом управляли Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой.
В связи с тем что народные комиссариаты РСФСР — финансов, внешней торговли, путей сообщения, почты и телеграфа, Высший Совет Народного Хозяйства превращались в объединенные органы договорных республик, Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны также преобретали общефедеративные черты.
Организованный в 1921 г. при Наркомземе РСФСР Федеративный Комитет по
