«Мы были на волосок от того, чтобы лишиться своего самого высокопоставленного подзащитного, однако это никогда не обсуждалось при обучении», — говорит агент Секретной службы одной из главных групп охраны.
До этого нападения на Буша, покушения на убийство президентов Рейгана и Форда, сенатора Роберта Кеннеди и губернатора Джорджа Уоллеса происходили потому, что зрители не были проверены с помощью металлодетекторов.
«Если кто-то захочет совершить самоубийство, чтобы убить президента, против этого нет никаких средств, кроме проверки на металлодетекторе», — говорит бывший супервизор Секретной службы Дейв Салиба.
Легкомысленные ответы Тротта еще раз демонстрируют, как Секретная служба отказывается признавать реально существующие проблемы и этим подрывает эффективность Секретной службы. В той же манере на вопрос о растущей текучести кадров и ухудшении морального климата Марк Салливан ответил, что в этом нет большой беды.
«Времена непростые, — сказал Салливан. — Мы все работаем над решением проблем, и я знаю, что это такое. Я служу агентом уже двадцать пять лет, и я никогда никого не просил делать то, чего я не делал бы сам. Я знаю, что они много времени проводят в поездках. Я знаю, что они не бывают дома. Я знаю, что они работают сверхурочно и, если честно, это нелегкая работа».
«Если бы работа агента была простой, каждый мог бы ее выполнять. Но в реальности это может не каждый, — сказал Салливан. — Я думаю, это так из-за особого характера наших сотрудников, их гордости за свою работу, ради которой они прикладывают столько усилий. Мы пытаемся облегчить их труд и набрать достаточное количество людей им в помощь, чтобы быть уверенными, что им не приходится работать больше часов, чем они должны».
Хотя Салливан и был достойным уважения агентом, он не обладает навыками управленца, необходимыми для того, чтобы вскрыть проблемы в организации и работать с ними. Не понимает он и того, как практикуемая организацией политика экономии подрывает безопасность агентов и тех, кого они охраняют. В действительности, Салливан опровергает, что Секретная служба следует политике экономии.
«Что касается нашей миссии обеспечения охраны, мы никогда не будем экономить на этом, — говорит директор. — Я скажу вам, что мы никогда в жизни не поставим своих сотрудников в положение, когда они не смогут выполнить свою миссию потому, что нам это не по карману. Мы стремимся убедиться, что делаем то, что мы должны, чтобы точно знать, что наша работа выполнена хорошо. И, думаю, мы справляемся».
Глава 29
Подгоняя результаты
Чтобы произвести впечатление на Конгресс, Эдгар Гувер, бывший директором ФБР с 1924 по 1972 год, причислил к арестам, произведенным этой организацией, те, которые были осуществлены местной полицией. В то же самое время Гувер проигнорировал в своем отчете некоторые из самых значительных угроз, такие как организованная преступность и политическая коррупция, частично потому, что они требовали гораздо больше времени и усилий.
Склад мышления чиновников Секретной службы во многом точно такой же. Как и Гувер, Секретная служба подгоняет статистику, которую она гордо представляет Конгрессу и общественности, чтобы хорошо выглядеть в их глазах. В 2008 году Секретная служба осуществила две тысячи триста девяносто восемь арестов за фальсификации и пять тысяч триста тридцать два ареста за другие финансовые преступления. Но эти цифры включают также аресты, которые эта организация никогда не осуществляла. Это так называемые отзывы о задержании, которыми местная полиция извещает Секретную службу о том, что ими задержан субъект, которого подозревают в совершении правонарушения, эквивалентного изготовлению фальшивых денежных знаков или другому финансовому преступлению. Так Секретная служба выдает работу местной полиции за свою.
«Когда вы работаете агентом, вам очень рекомендуется звонить в местное управление полиции своего округа и добиваться того, чтобы они связывались с вами, когда осуществляют аресты, федеральные или местные, — говорит бывший агент. — Затем вы составляете необходимые отчеты и приписываете себе арест и заключение под стражу человека, допустившего правонарушение».
«Причина, по которой они это делают, очевидно, заключается в том, что так они могут прийти в Конгресс и преувеличить успехи организации в расследовании преступлений, — говорит один бывший агент, перешедший на работу в другую федеральную структуру. — Они делают копию отчета полиции и копию докладной записки, вот и все. ФБР так не поступает. Это игра и это обман».
Более того, вместо того, чтобы обезвреживать крупных правонарушителей, «чаще всего работа, приводящая к арестам, сосредоточивается на количестве, — говорит агент. — Очень редко мы действительно преследуем „крупную рыбу“. Мы работаем над очень малым количеством известных случаев, ведущих к источнику фальшивых банкнот и номеров краденых кредитных карт».
На вопрос о подгонке Секретной службой статистики арестов с помощью данных местной полиции Эд Донован, представитель Секретной службы, не дал никакого ответа.
Почему вообще Секретная служба исполняет эту двойную роль охраны президента и охраны правопорядка — это вопрос юридический. В то время как ФБР традиционно оставляет расследования преступлений, связанных с изготовлением фальшивых денег, Секретной службе, оно расследует все другие финансовые преступления, как и агенты Секретной службы. Но, поскольку потребности в охране и обеспечении безопасности изменяются то в сторону повышения, то в сторону понижения, эта двойная роль обеспечивает организации гибкость. Организация всегда может взять агентов, занятых в расследованиях, когда будут необходимы дополнительные люди в охране. Наличие местных отделений, на ежедневной основе взаимодействующих с местными органами охраны правопорядка, помогает выполнять работу по обеспечению безопасности, когда в город прибывает президент.
Агенты говорят, как после бесконечных ночей во внедорожнике, которые они проводят, обеспечивая безопасность охраняемого лица, они хотят, наконец, вернуться к работе над расследованиями. Беседы с людьми, проводимые в рамках криминальных расследований, улучшают навыки агентов по работе с возможными угрозами в адрес президента. Хотя многие агенты — бывшие полицейские, они не составляют большинства. Расследуя преступления, агенты учатся понимать язык тела и движения глаз, чтобы догадаться о том, не обманывает ли их подозреваемый.
«Ценность сочетания охранной и розыскной деятельности в том, что в качестве следователя по уголовным делам вы узнаете основы, — говорит Ник Тротта. — Вы учитесь обеспечивать свою безопасность и безопасность партнера. Вы учитесь быстро реагировать в ответ на ситуацию и понимать, что на уме у преступника — будь то случай фальсификации или финансового мошенничества. Я думаю, что наша двойная миссия — это то, что делает нас уникальными, и это способствует эффективности и продуктивности в нашей работе в целом».
Темная сторона этой двойной роли Секретной службы в том, что агенты часто не могут прийти на встречу с прокурорами или в судебное заседание, поскольку им дают назначения на выполнение миссии охраны.
«Вы можете работать над одним из крупнейших дел, но, если ваше имя окажется в списке тех, кто назначен нести службу охраны, вы будете вынуждены оставить это дело, чтобы, возможно, стоять на посту в коридоре, в то время как король какой-нибудь небольшой страны посещает США с целью проверить состояние своей простаты в Клинике Майо», — говорит бывший агент.
По этой причине федеральные прокуроры опасаются работать с агентами Секретной службы.
Более серьезной проблемой является то, что Секретная служба слепо берет на себя больше расследований и больше обязанностей в области обеспечения охраны, не получая соразмерного увеличения финансирования и штата. Это проблема руководства, не агентов, которые, как правило, сообразительны и целеустремленны. Агенты ФБР, работающие с ними, ценят их больше, чем сотрудников и агентов всех других силовых ведомств.
Помимо своих обычных обязанностей, агенты спасают жизни, делая искусственное дыхание и непрямой массаж сердца, предотвращают убийства и задерживают водителей, пытающихся скрыться с места происшествия, как это сделал однажды вечером в Нью-Йорке агент Патрик Салливан. Будучи за рулем, он увидел впереди машину, мчащуюся на высокой скорости в северном направлении. В это время какой-то мужчина менял колесо на краю дороги под мостом Вилльямсбург. Идущий на скорости автомобиль врезался в припаркованную машину, отбросив водителя в воздух.
Салливан сообщил об этом по радио в местное нью-йоркское отделение, запросив помощь полиции и карету скорой помощи. Он включил свой проблесковый маячок и сирену, начал преследовать автомобиль и, в конце концов, остановил его, преградив ему дорогу на Первой авеню, перед штаб-квартирой Организации объединенных наций. Достав оружие и показав свой жетон, Салливан приказал мужчине выйти из машины и держал его до приезда полиции. Человек, которого тот сбил, остался жив.
