Конкретное обоснование необходимости реорганизации ВЧК дал В. И. Ленин 23 декабря 1921 г. на IX съезде Советов. «Перед нами сейчас, — говорил Владимир Ильич, — задача развития гражданского оборота, — этого требует новая экономическая политика, — а это требует большей революционной законности. Понятно, что в обстановке военного наступления, когда хватали за горло Советскую власть, если бы мы тогда эту задачу себе поставили во главу, мы были бы педантами, мы играли бы в революцию, но революции не делали бы. Чем больше мы входим в условия, которые являются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революционной законности, и тем уже становится сфера учреждения, которое ответным ударом отвечает на всякий удар заговорщиков»[324].
В напряженные периоды гражданской войны и иностранной военной интервенции ВЧК являлась органом, сосредоточивающим в своих руках функции разведки, контрразведки, следствия и суда и непосредственной расправы на месте преступления в отношении бандитов и организаторов мятежей и восстаний. Советское правительство и в годы гражданской воины неоднократно принимало решения об ограничении компетенции ВЧК только предварительным расследованием и предупреждением преступлений. Однако в условиях военного времени, когда враги «хватали за горло Советскую власть», осуществить такое стремление на более или менее длительный срок было невозможно. Меры по подавлению сопротивления эксплуататоров приходилось менять в зависимости от обстановки. В. И. Ленин еще в 1919 г. указывал, что в советской правительственной программе был один общий пункт, «который вызывал, пожалуй, наибольшее число изменений отдельных мер. Этот пункт: подавление сопротивления эксплуататоров» [325].
Теперь, в мирной обстановке, появилась возможность передать судебные функции в ведение других органов и одновременно сузить функции ВЧК, ограничив ее деятельность задачами политического обеспечения государственной безопасности Советской страны.
IX съезд Советов РСФСР принял по докладу В. И. Ленина решение, в котором указывалось, что «укрепление Советской власти вовне и внутри позволяет сузить круг деятельности Всероссийской Чрезвычайной комиссии и ее органов, возложив борьбу с нарушением законов Советской республики на судебные органы». Вместе с этим IX съезд Советов дал высокую оценку боевой деятельности ВЧК в годы гражданской войны. В специальном решении съезд отметил «героическую борьбу, выполненную органами Всероссийской Чрезвычайной комиссии в самые острые моменты гражданской войны, и громадные заслуги, оказанные ею делу укрепления и охраны завоеваний Октябрьской революции от внутренних и внешних покушений». Декретом ВЦИК от 6 февраля 1922 г. ВЧК и ее местные органы были упразднены. При Народном комиссариате внутренних дел создавалось Государственное политическое управление, в задачу которого входило подавление открытых контрреволюционных выступлений, борьба со шпионажем, охрана железнодорожных и водных путей сообщения, охрана границ, борьба с контрабандой, а также выполнение специальных поручений Советского правительства по охране революционного порядка.
Четыре года деятельности ВЧК были годами величайшего напряжения сил чекистов — лучших сынов Коммунистической партии и советского народа, не жалевших жизни своей в суровой и опасной борьбе с врагами. Работа чекистов была не только ответственной, но и смертельно опасной. Нередко чекисты, отправляясь в логово врага, не возвращались обратно. Так было с четырьмя безвестными чекистами, заживо сожженными монахами в одном из монастырей близ Казани. Так было с Пашей Путиловой, восемнадцатилетней сотрудницей ВЧК, растерзанной монахами и кулаками в Яковлевском монастыре Пензенской губернии, так было с командиром корпуса войск ВУЧК Николаенко, председателем Воронежской ЧК Воробьевым, комиссаром Лысиковым, разведчиком Аримеевым и с тысячами других.
Несмотря на невероятные трудности и опасности, чекисты самоотверженно выполняли все поручения партии и Советского правительства. Успехи ВЧК в ее тяжелой и ответственной работе определялись прежде всего тем, что она являлась органом нового, социалистического государства. Советский строй представляет собой самый передовой и прогрессивный строй. Он наиболее полно отвечает интересам широких народных масс и поэтому победоносно выходит из всех бурь и тяжелых испытаний. Поэтому советская разведка, стоящая на страже социалистического государства, умело справляется со своими задачами.
Залог успеха советских органов государственной безопасности заключается в мудром руководстве Коммунистической партии и ее ленинского Центрального Комитета, в повседневном партийном контроле за их деятельностью. Говоря о принципах работы советского государственного аппарата, В. И. Ленин указывал: «Ни один важный политический или организационный вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей республике без руководящих указаний Цека партии»[326]. Эти ленинские слова целиком относятся и к деятельности ВЧК. Ни один политический акт, ни одно организационное мероприятие, осуществленное ВЧК, не претворялись в жизнь без предварительного тщательного рассмотрения в ЦК партии, без надлежащего контроля и помощи со стороны партийных организаций. Центральный Комитет партии особо подчеркивал, что «ЧК созданы, существуют и работают лишь как прямые органы партии, по ее директивам и под ее контролем»[327].
ЦК РКП (б) и местные партийные организации направляли на работу в органы ЧК лучших своих представителей, беспредельно преданных Коммунистической партии и советскому народу. Благодаря повседневной заботе ЦК партии коммунистическая прослойка среди сотрудников ЧК увеличивалась из года в год. К началу 1920 г. она составляла около 50 процентов общего числа сотрудников, а руководящие работники ЧК все были коммунистами.
Ф. Э. Дзержинский, В. Р. Менжинский, И. К. Ксенофонтов, И. С. Уншлихт, Я. X. Петерс, Г. А. Атарбеков, М. С. Кедров, В. Э. Кингисепп, сотни и тысячи других коммунистов — руководящих и рядовых работников чрезвычайных комиссий осуществляли в своей деятельности волю партии, ее предначертания. Каждый из них свято помнил слова В. И. Ленина: «Хороший коммунист в то же время есть и хороший чекист...»[328].
В отличие от всех ранее существовавших и ныне существующих буржуазных разведок и контрразведок, защищающих интересы эксплуататорских классов, подготовляющих войны между государствами и провоцирующих мятежи внутри других государств, ВЧК все свои силы и внимание направила на защиту классовых интересов трудящихся, на обеспечение мирной жизни и творческой, созидательной деятельности рабочих и крестьян Советской республики. ВЧК боролась за правое дело. Справедливая и гуманная миссия, возложенная на ВЧК, вдохновляла чекистов и обеспечивала им широкую поддержку многомиллионных масс народа.
Рабочие и крестьяне, трудовая интеллигенция видели в ВЧК такое учреждение, которое неусыпно стоит на страже их жизненных интересов. Вот почему трудовой народ оказывал активную помощь органам ВЧК. Эта помощь, доверие, признание многомиллионных масс помогали ВЧК разоблачать многочисленные козни внутренних и внешних врагов Советской власти. Заговоры «Комитета спасения», «Союза защиты Учредительного собрания» (1917 г.), Бориса Савинкова, иностранных послов (1918 г.), «Национального центра», «Тактического центра», «Штаба добровольческой армии Московского района» (1919 г.), «Петроградской боевой организации» Таганцева (1921 г.) и многие другие были вскрыты и ликвидированы благодаря высокой революционной бдительности рядовых советских людей.
Выступая на VII Всероссийском съезде Советов 6 декабря 1919 г., В. И. Ленин указал, что заговоры буржуазных элементов открываются не случайно. Заговорщикам приходилось жить и действовать среди масс, а здесь неизбежно находились люди, которые сообщали ВЧК о замыслах контрреволюционеров[329].
Тесная связь с трудящимися массами, опора на них, умение прислушиваться к голосу простых советских людей являлись источником силы ВЧК, одним из главных принципов ее деятельности.
Не случайно Ф. Э. Дзержинский неоднократно подчеркивал, что «силой бывшей ВЧК, ныне ГПУ, в борьбе с силами и заговорами контрреволюции была та помощь, которую всегда и постоянно мы имели со стороны трудящихся масс»[330].
Враги Советской власти, пытаясь оклеветать советский строй, кричали на всех перекрестках, будто бы ВЧК «властвует над Президиумом ВЦИК». Опровергая эти измышления, В. И. Ленин говорил на VIII Всероссийском съезде Советов: «Разве находящиеся здесь 70—80% коммунистов не знают, что во главе ВЧК стоит член Центрального Исполнительного Комитета и Центрального Комитета партии тов. Дзержинский, а в Президиуме ВЦИК имеется шесть членов Центрального Комитета нашей партии? Думать, что при таких условиях президиум ВЧК или оперативное управление ВЧК учит и властвует над Президиумом Центрального Исполнительного Комитета, конечно, не приходится: это просто смехотворно»[331].
