Карен Джангиров - Убежище в Канаде

КАРЕН ДЖАНГИРОВ

УБЕЖИЩЕ В КАНАДЕ

Посвящается Канаде от имени всех, нашедших убежище на ее земле

ОТ АВТОРА Предваряя это издание, хотелось бы ответить на несколько главных вопросов кому, во-первых, оно предназначено, какова его цель, и, наконец, что является его основным содержанием. Иммиграция, при любых ее вариантах, - всегда очень тяжелый путь. Если хотите, это маленькая смерть, которую надо "пережить" во имя другого будущего. Сказанное, в первую очередь, относится к беженцам,- пожалуй, самой безысходной категории иммигрантов. Неопределенность, иной раз на долгие годы, страх возвращения в страну преследования и многое другое - извечные спутники всех, покинувших родные пенаты в поисках убежища. И конечно же, - непрерывная борьба за статус, ведомая чаще всего без понимания ее самых элементарных правил и потому обреченная на поражение. Вот именно им, - заявившим на убежище, но плохо представляющим, как его надо добиваться, - и предназначена эта книга. Что касается цели ее издания, то она предельно проста -ознакомить беженцев с "техникой" получения убежища и тем самым повысить их шансы на успех до возможного максимума. Несколько слов о содержании книги, состоящей из пяти основных и двух дополнительных глав. В главе "Основные сведения " читатель познакомится с подробной схемой продвижения по знаменитому конвейеру под условным названием "рефъюджи ", с понятием фастрека (ускоренного рассмотрения заявления на убежище) и основными условиями его назначения, четкое соблюдение которых практически его гарантирует. В этой главе мы поговорим и о юридической помощи, конкретно о роли и значении адвоката, ведущего дело беженца, и о том, как следует его выбирать и заключать с ним договор. Во второй главе издания мы на конкретных примерах из практики весьма обстоятельно демонстрируем читателям, - как должна выглядеть история заявителя на убежище, чтобы полностью отвечать всем требованиям, четко зафиксированным в известной Конвенции по Беженцам (Женева, 1951) и Протоколе (Нью-Йорк, 1967). Так, на базе фактического материала каждого конкретного случая мы сначала выстраиваем неправильную, проигрышную модель истории, затем, после ее тщательного анализа с выявлением всех допущенных просчетов, предлагаем максимально выигрышный для заявителя вариант. Метод моделирования применяется нами и в следующей, не менее важной главе, посвященной подготовке заявителя на убежище к слушанию его дела в Комиссии по Беженцам. При этом большое внимание уделяется не только содержательной стороне подготовки, но и вопросам чисто тактического и психологического характера. Вторая и третья главы издания являются основными и занимают более половины его объема. Социальное обеспечение - тема четвертой главы. в которой достаточно широко освещаются вопросы, связанные с "постановкой" на велфер и его размерами. Здесь мы расскажем и о некоторых других видах социальной помощи, полагающихся беженцам в тех или иных случаях. Несколько второстепенной для основной тематики книги является ее пятая глава, посвященная технике получения разного рода международных документов, в том числе и "паспорта ООН", представляющего несомненный интерес для многих из наших соотечественников. Предлагаемая нами информация поможет им обойтись без услуг всевозможных посреднических фирм, что, как минимум, в несколько раз снизит себестоимость мероприятия. Последние две главы, включенные нами в качестве дополнения, будут в большей степени интересны тем, кому в Канаде было отказано в статусе беженца и кто оказался перед сложной дилеммой: либо вернуться в страну преследования, либо попытать счастье на другом континенте, например, в Европе или в Австралии. Вот о европейском и австралийском вариантах заявления на убежище мы и рассказываем в разделе "Дополнение" и, прежде всего, с позиции того, как следует себя вести на всех этапах продвижения по конвейеру (весьма специфическому на каждом из континентов), дабы шансы на конечный успех были предельно высокими. Помимо всего прочего, информация, представленная в последнем разделе, еще раз убеждает в том, что Канада была, есть и безусловно останется самой гуманной в мире страной по отношению к беженцам. А, стало быть, и ко всем. Карен Джангиров

СОДЕРЖАНИЕ Глава 1, Основные сведения

...........................................................

Общая схема

..................................................................

0 юридической помощи ..............................................

Что такое фастрек . ......................................................

Как получить фастрек ..................................................

Глава 2. Подготовка истории

.....................................................

Украина. Фактический материал ...............................

Вариант 1.1.

..................................................................

Анализ варианта 1.1. ....................................................

Вариант 1.2.

..................................................................

Россия. Фактический материал ..................................

Вариант 2.1.

..................................................................

Анализ варианта 2.1. ..................................................

Вариант 2.2.

..................................................................

Молдова. Фактический материал ...........................

Вариант 3.1.

................................................................

Анализ варианта 3.1. .................................................

Вариант 3.2.

................................................................

Глава 3. Подготовка к слушанию

.............................................

Сверка

..........................................................................

Постановка вопросов по истории ...........................

Постановка общих вопросов ....................................

Подготовка по документальной базе истории .......

Подготовка модели поведения на слушании ...........

Глава 4. Социальное обеспечение

...............................................

Велфер и его размеры ................................................

Доплата за детей ........................................................

Доплата за жилье .......................................................

Глава 5. Международные документы ......................................

ДОПОЛНЕНИЕ

Глава б. Убежище в Европе

......................................................

Глава 7. Убежище в Австралии

...............................................

Глава 1 Основные сведения ОБЩАЯ СХЕМА Есть три основных варианта заявления на убежище, зависящих исключительно от места "сдачи": 1. Заявление на убежище в городе. 2. Заявление на убежище в портах прибытия. 3. Заявление на убежище на границе. Соответственно и схема продвижения по конвейеру имеет свои особенности для каждого из этих вариантов. Наш анализ мы начнем с варианта 1, в процессуальном смысле базового, включающего в себя все стадии прохождения по конвейеру. Второй и третий же варианты раскручиваются по несколько укороченной схеме и предоставляют беженцу выигрыш во времени около месяца. Иначе говоря, при заявлении на убежище в портах прибытия или же на американо-канадской границе беженец в первый же день (или максимум через 2-3 дня в случае сдачи на границе) получает основной пакет документов два федеральных удостоверения личности, персональную информационную форму (ПИФ) с номером открытого файла и направление на медицинские экзамены, на что в случае сдачи в городе уходит не меньше месяца. После же получения вышеперечисленных документов все три варианта развиваются по одному сценарию. ЗАЯВЛЕНИЕ НА УБЕЖИЩЕ В ГОРОДЕ Это можно сделать в любом населенном пункте Канады, в котором имеется иммиграционная служба. Для большей конкретики мы предположим, что после приземления в аэропорту Мирабель и благополучного прохождения пограничного и таможенного контроля вы оказались в Монреале, где и намереваетесь объявить себя беженцем. (Тем паче, что на сегодняшний день именно в Квебеке, в отличии от других канадских провинций, имеются достаточно реальные шансы на получение статуса беженца). Схему вашего продвижения по конвейеру с момента принятия решения о заявлении на убежище и до выхода на слушание дела в Комиссии по Беженцам мы представим в качестве последовательных этапов со всей необходимой информацией по каждому из них в отдельности. То есть, выстроим своеобразный путеводитель, руководстуясь которым, можно вполне самостоятельно пройти весь путь Этап 1 Вам надо явиться в CIC - Citizenship and Immigration Canada, так называемую Иммиграцию Канады, находящуюся по адресу: 1010 St-Antoine west (ст. м. Bonaventure), подняться на 2-й этаж и, обратившись к одному из дежурных сотрудников, объявить себя беженцем. Фразы - "Ай эм рефьюджи" будет вполне достаточно для немедленной выдачи вам стандартного конверта со штампом R.S.R., в котором вы найдете все необходимое для последующих действий: • Анкету IMM 5249 (заявление на убежище), • Анкету подробностей прибытия в Канаду. • Формуляр декларации. • Информационные листы. Все эти документы будут представлены на двух языках - английском и французском, и заполнять их можно на любом из них по своему желанию. Этап 2 На этом этапе вам необходимо обзавестись адвокатом, который будет вести ваше дело. Без этого, конкретно без его подписи на соответствующей странице анкеты IMM 5249, она не может быть возвращена в Иммиграцию Канады, и, стало быть, ваше дело не будет продвигаться. Если вы не можете найти себе адвоката по рекомендации доверенного лица, вам следует обратиться в так называемый центр предоставления юридической помощи, находящийся по адресу: 1 rue Notre-Dame est, Suite 9.80 (ст.м. Place-d'Armes). Адвоката можно найти и по рекламным объявлениям, публикуемым в русскоязычных газетах. В настоящее время дискутируется вопрос об отмене предоставления беженцам бесплатной юридической помощи, и если это случится (что более чем вероятно), то услуги адвоката вам придется оплачивать самому. ЭтапЗ После того, как вы обзаведетесь защитником, вы должны заполнить и представить ему - анкету IMM 5249, анкету выясняющую подробности прибытия в Канаду, и формуляр декларации. В случае каких-либо затруднений ваш адвокат поможет вам заполнить указанные документы, при необходимости предоставив вам переводчика. Обычно оплата услуг переводчика в подобных случаях входит в назначенную сумму гонорара, вообще же, стоимость устного перевода колеблется от 15 до 20 долларов за час работы, стоимость же письменного перевода тех или иных текстов определяется, исходя из 10-15 центов за слово. После того, как адвокат распишется в анкете IMM 5249, вы можете действовать дальше. Этап 4 На этом этапе вам следует "сдать" отпечатки своих пальцев, приготовить 6 своих фотографий, а также копию паспорта (со страниц, где имеются какие-либо сведения, штампы и записи), по которому вы прибыли в Канаду. Отпечатки пальцев "принимаются" по следующему адресу: 200, BLVD, Rene-Levesque Quest, Door # 12А (ст. м. Place-d'Armes). Здесь они будут занесены в компьютер, а вам - вручена их копия на специальном бланке. Здесь также за весьма умеренную цену в 5 долларов вам могут изготовить компьютерным способом и 6 ваших фотографий, вполне пригодных для отправки в Иммиграцию Канады. Этап 5 Теперь вам следует собрать в имеющийся у вас конверт со штампом R.S.R. все подготовленные документы, а именно: • Анкету IMM 5249. • Анкету подробностей прибытия в Канаду. • Формуляр декларации. • Копию паспорта. • Бланк с отпечатками пальцев. • 6 фотографий. Запечатав этот конверт, вы можете отослать его по указанному на нем адресу. Однако, в целях экономии времени вам лучше всего самому явиться в Иммиграцию Канады и сдать его дежурному сотруднику. В этом случае ваш конверт будет тут же передан по назначению, а вам предложат подождать какое-то время в зале. Минут через 10-15 к вам выйдет кто-нибудь из иммиграционных офицеров и попросит сдать ему паспорт, по которому вы прибыли в Канаду (еще полгода назад паспорта у беженцев не изымались). Взамен вам будет выдана справка об изъятии паспорта с указанием его серии и номера. Возможны также вопросы, уточняющие те или иные позиции в заполненной вами анкете IMM 5249. Затем, дней через 7-8 Иммиграция Канады сообщит вам о своем решении. То есть, о том, принимается ли к производству ваше заявление на убежище. Это вобщем-то чисто формальный момент, ибо если вы не числитесь, например, за "Интерполом" или Канадской Службой Безопасности, ваше заявление будет принято, о чем вам незамедлительно сообщат. Этап 6 Приблизительно через 5 рабочих дней после сдачи в Иммиграцию Канады вышеназванных документов вы получите извещение о принятии решения по вашему заявлению на убежище. Здесь возможны 2 варианта. Вариант 1 Вам будет выслано почтой acknowledge-МЕНТ OF CONVENTION REFUGEE CLAIM федеральное удостоверение личности (коричневый бланк с фотографией), дающее, кроме прочего, и право на частично бесплатное медицинское обслуживание. Но главное, конечно, в том, что вышеназванный документ легализовывает ваше пребывание в Канаде в статусе заявителя на убежище и дает вам право на обращение за ATTESTATION DTDENTITE - квебекским удостоверением личности, до получения которого вы не можете заявить на велфер. Вариант 2 Вы получите почтой (или по телефону) уведомление о вызове на интервью в Иммиграцию Канады. Обычно это происходит в тех случаях, когда у сотрудника Иммиграции, ознакомившегося с вашим первичным досье, возникают какие-либо дополнительные вопросы. Явившись на интервью и представив требуемую информацию, вы получите все то же федеральное удостоверение личности, достаточное для дальнейшего продвижения по конвейеру. Этап 7 На этом этапе вам следует явиться в Ministere des Affaires Internationales, de I/Immigration et des Communautes culturelles, так называемую Иммиграцию Квебека, и предъявить федеральное удостоверение личности, а также договор о найме квартиры в Монреале или квитанцию об оплате снимаемой вами комнаты. На основании этого вам будет выдана анкета - DEMANDE D'ATTESTATION D'lDENTITE, заполнить которую вы можете на английском или французском языке. В случае каких-либо затруднений вы можете обратиться к сотруднику Иммиграции, выдавшему вам ее. После сдачи заполненной анкеты, а также копии федерального удостоверения личности (в здании Иммиграции имеется платный ксерокопировальный автомат) вы получите информационный лист с датой и временем вызова на интервью для выдачи вам квебекского удостоверения личности. Обычно, срок ожидания интервью составляет дней 30-40 и в некоторой степени зависит от вашей настойчивости, а также - семейного и финансового положения, ведь, не имея квебекского удостоверения, беженец не может заявить на велфер. Считается целесообразным придти в Иммиграцию Квебека (для подачи вышеназванной анкеты) часа за два до ее открытия, дабы попасть в первую десятку посетителей. В этом случае у вас появятся шансы на более близкую дату интервью, однако, это - не гарантия, а лишь определенная закономерность, отнюдь не всегда подтверждаемая практикой. Иммиграция Квебека находится по адресу: 415, rue Saint-Roch (ст. м. Pare). Между 7-м и 8-м этапами следует пауза в 2-3 недели. Это связано с тем, что из-за отсутствия квебекского удостоверения еще не время заявлять на велфер, что же касается ПИФа и направления на медицинские экзамены, то ожидать их следует не ранее, чем через 15-20 дней после получения федерального удостоверения личности. Эту паузу мы вам советуем использовать для тщательной подготовки своей истории и для перевода (на английский или французский), как ее самой, так и всех сопутствующих ей документов. Дальнейшее продвижение по конвейеру начинается с получения по почте из Иммиграции Канады объемистого пакета со следующими документами: • Персональной информационной формой с номером открытого файла. • Направлением на сдачу медицинских экзаменов (Immigration Canada medical report). • Дополнительным федеральным удостоверением личности. • Информационной брошюрой. • Информационными листами. • "Уведомлением о явке в назначенный день (как правило, месяца через полтора-два) в IMMIGRATION AHD REFUGEE BOARD (NOTICE TO APPEAR) no адресу: 200, BLVD, Rene-Levesque Ouest, Bureau 102. Несколько слов об этом уведомлении, которое многие беженцы, обнаружив в полученном пакете, воспринимают, как вызов на суд (слушание). Но это, конечно, не так, ибо цель этой явки - всего лишь подтверждение присутствия в Монреале конкретного лица в статусе заявителя на убежище, а также компьютерная сверка некоторых данных. Явившись в Бюро 102 по указанному адресу, вам следует подойти к одному из окон и предъявить свое уведомление -NOTICE TO APPEAR. Как правило, вся процедура ограничивается контрольной проверкой адреса проживания заявителя и сведений о его адвокате, на что уходит не более 5 минут. Впрочем, все это вам предстоит проделать месяца через 2, пока же следует начать либо с работы над ПИФом (включая и подготовку истории вместе со всеми сопутствующими ей документами), либо с прохождения медицинских экзаменов. В принципе, эти шаги можно делать и параллельно, ибо они не связаны между собой. При этом не следует забывать, что на отправление готового ПИФа в Комиссию по Беженцам отводится ровно 4 недели. В специальном информационном листе, присланном в общем пакете документов, указывается предельная дата отправления, и в случае нарушения этого срока будет считаться, что вы отказались от своего заявления на убежище. Правда, в особых ситуациях, когда по тем или иным причинам вы не укладываетесь в отведенное время, ваш адвокат в процессуально установленном порядке может отсрочить предельную дату отправления ПИФа на 3-4 недели. На прохождение медицинских экзаменов также отводится строго фиксированное время, обычно - 3 недели. То есть, сроки здесь более сжатые, исходя из чего, в качестве восьмого этапа прохождения по конвейеру мы выберем процедуру сдачи медицинских экзаменов. Этап 8 Вместе с направлением на сдачу медицинских экзаменов - Immigration Canada medical report - вы получите и List of designated medical doctors - список монреальских врачей, правомочных их принимать. Обычно, с учетом сведений о конкретном беженце в присылаемом списке отмечаются фамилии врачей, в чьих офисах с ним могут общаться на его родном языке. Есть среди врачей и говорящие по-русски на вполне приемлемом уровне. Впрочем, вы и сами можете выйти на нужного вам врача, поработав на телефоне минут 15-20. Вам только нужно пройтись по указанным в списке телефонным номерам, которых, как и самих врачей, не более 20-ти. Фразы - "Ай вонт спик рашшен"- будет достаточно для того, чтобы вычислить нужный офис. По телефону вы также договоритесь и о времени рандеву с врачом, явившись на которое, вы должны представить свое федеральное удостоверение личности и направление на сдачу медицинских экзаменов. Рандеву это продлится не более часа, во время которого вас подвергнут довольно беглому медосмотру. В основном, это - прослушивание сердца и легких, а также вопросы, связанные с историей ваших заболеваний, если таковые у вас имеются. В конце рандеву вам выпишут два направления: одно - на сдачу анализа крови и мочи, другое - на проведение рентгенографии грудной клетки. Сдать анализы вы сможете без предварительной договоренности, явившись по указанному в направлении адресу. Для прохождения же рентгенографии вам следует заранее договориться по телефону о точном времени рандеву. Вся процедура сдачи медицинских экзаменов занимает в среднем около одной недели.