принято постановление ВЦИК «О введении в действие Положения о судоустройстве РСФСР» [408], и новоиспеченный Уголовно-процессуальный кодекс пришлось переработать. В частности, была исключена возможность рассмотрения уголовных дел революционными трибуналами и судом в составе народного судьи и шести народных заседателей. В целом же установленный первым УПК РСФСР порядок уголовного судопроизводства остался практически неизменным.
В соответствии с новой редакцией УПК РСФСР 1923 года все дела рассматривались в составе: а) единоличного народного судьи; б) народного судьи и двух народных заседателей.
Определялась подсудность дел народному суду, окружному (главному суду автономных республик, областному, губернскому) суду, Верховному суду РСФСР, особым сессиям народного суда по трудовым делам, военному трибуналу, водным транспортным судам.
УПК РСФСР в редакции 1923 года установил единую систему органов дознания, наделив этим правомочием ОГПУ, милицию, уголовный розыск и различные органы административного надзора. Он также предусмотрел особенности расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти, рассмотрения дел о контрреволюционном вредительстве и диверсиях.
Следствие по делам арестованных по политическим статьям должно было быть закончено в срок не более 10 дней. Обвинительное заключение вручалось обвиняемому за одни сутки до рассмотрения дела в суде. Дела слушались без участия сторон, не допускались кассационное обжалование приговоров и подача ходатайств о помиловании [409].
Именно с использованием этого явно неправосудного по цивилизованным меркам механизма и осуществлялись впоследствии массовые сталинские репрессии.
Еще одним инструментом, в том числе суггестивного террора, были показательные суды, начало которым было положено знаменитым судебным процессом, проходившим в Доме Союзов с 18 мая по 6 июля 1928 года. Процесс получил название «Шахтинское дело».
Показательные суды также применялись в период массовых репрессий. Подготовить и провести такой процесс было непросто. Как разъясняла Уголовно-кассационная коллегия Верховного суда РСФСР, «нужно быть очень осторожными при постановке показательных процессов, и их следует ставить, во‐первых, только при особом общественном или политическом значении дела, а во‐вторых, при сравнительно бесспорных данных о виновности привлеченных к делу лиц» [410].
УПК РСФСР 1922 года в редакции 1923 года, так же как и УК РСФСР 1922 года в редакции 1926 года, оказался правовым долгожителем – он действовал до 1960 года.
4
Судебная реформа 1920-х годов
О государстве лучше всего судить по тому, как в нем судят.
Станислав Ежи Лец
Советская судебная реформа главным образом должна была обеспечить легитимность власти большевиков. Конечно же, реформой эти перестройки судов и законодательства можно назвать только по отношению к ситуации, сложившейся после Октябрьского переворота 1917 года, то есть по отношению к законодательству и его применению в период с конца 1917 года до начала 1920 года. По отношению к судебной реформе 1864 года – это продолжение контрреформы, не снившейся ни К. П. Победоносцеву, ни Н. В. Муравьеву. Ломка старого и выстраивание нового продолжались, другое дело, что на этот раз ломали старое, но свое [411].
21 октября 1920 года декретом ВЦИК было утверждено Положение о народном суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики [412].
С учетом практики действия названного акта было подготовлено Положение о судоустройстве РСФСР. Оно было рассмотрено IV сессией ВЦИК в октябре 1922 года, принято 3 ноября 1922 года и введено в действие с 1 января 1923 года [413]. Положение стало единым законодательным актом, посвященным организации советских судов, и предусматривало следующую систему судебных органов:
− Верховный суд РСФСР и его коллегии;
− губернский суд;
− народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;
− народный суд в составе постоянного народного судьи.
Кроме того, были предусмотрены специальные суды:
− военные трибуналы – по делам о преступлениях, угрожающих крепости и мощи Красной Армии;
− военно-транспортные трибуналы – по делам об особо важных преступлениях, угрожающих транспорту;
− особые трудовые сессии народных судов – по делам о преступлениях по нарушению Кодекса законов о труде;
− земельные комиссии – по делам земельным;
− состоящие при Совете труда и обороны и губернских экономических совещаниях центральная и местные арбитражные комиссии – по делам о спорах об имущественных правах между государственными органами.
На основании ст. 55 Положения о судоустройстве Верховный суд РСФСР действовал в составе:
а) президиума Верховного суда;
б) пленарного заседания Верховного суда;
в) кассационных коллегий Верховного суда по уголовным и гражданским делам;
г) судебной коллегии, военной и военно-транспортной коллегии Верховного суда;
д) дисциплинарной коллегии Верховного суда.
Народные судьи избирались губернскими исполнительными комитетами по представлению губернского суда или Народного комиссариата юстиции – по числу участков или районов народного суда данной губернии.
На основании Положения о судоустройстве к судьям предъявлялись особые требования по стажу: претендент должен был иметь не менее двух лет трудового стажа ответственной политической работы в рабоче-крестьянских общественных, профессиональных или партийных рабочих организациях или трех лет стажа практической работы в органах советской юстиции на должностях не ниже народного следователя.
Народными заседателями могли быть все трудящиеся граждане РСФСР обоего пола, имеющие право избирать и быть избранными в местные Советы.
Так, на начало 1923 года «личный состав народных судей реформированного местного суда по 46 губерниям и областям (из 68) характеризовался следующими данными: рабочие и ремесленники составляли 26,5 %, крестьяне – 49,5 %, служащие – 24 %. 60 % народных судей состояли членами РКП (б). По полученному образованию народные судьи распределялись следующим образом: высшее образование имели 10 % (из них 8,1 % окончили юридические факультеты), среднее – 17,5 %, низшее – 72,5 %. На 1 января 1924 года рабочие составляли 27 %, крестьяне – 56 %, служащие – 17 %. Процент членов РКП (б) возрос до 68,7 %» [414].
В мае 1922 года ВЦИК утвердил Положение о прокурорском надзоре. На прокуратуру возлагалось решение следующих задач: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных, общественных и частных организаций и частных лиц (общий надзор); наблюдение за деятельностью следственных органов и дознанием, за деятельностью органов ОГПУ; поддержание обвинения в суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.
Одновременно с Положением о прокурорском надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре. При губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губернским исполкомом. Члены коллегии не могли одновременно работать в государственных организациях. В задачи адвокатуры входили оказание юридической помощи гражданам и защита их интересов в суде.
В 1922 году были приняты положения о нотариате (4 октября 1922 года) и об арбитражных комиссиях (21 сентября 1922 года). На нотариат возлагалась работа по квалифицированному оформлению сделок, различных юридических актов. Арбитражные комиссии принимали на себя рассмотрение имущественных споров, касающихся государственных органов и хозяйственных организаций.
Судебно-правовая система приобретала привычный вид.
В декабре 1921 года XI Всероссийская конференция РКП (б) приняла решение о реорганизации ВЧК. IX Всероссийский съезд Советов принял постановление об упразднении ВЧК, а в феврале 1922 года Президиум ВЦИК издал декрет
