со стороны правых и центра. Когда делегация большевиков покидала собрание, многие понимали, что за ними «подавляющая часть рвущегося в бой, пышущего классовой ненавистью пролетариата, а также истерзанной солдатчины, а также отчаявшихся в революции крестьянских низов», что большевики уходят «на баррикады» [75].
«Они говорили и действовали как люди, чувствующие за собой силу, знающие, что завтрашний день принадлежит им… Так первый день Совета уже бросил луч света на ожидавшую его судьбу. „Когда сопоставляешь начало и финал торжественного дня, – замечала на другой день одна газета, – то невольно приходишь к выводу, что и новый Совет республики, и стремящееся опереться на него правительство только тогда сумеют вывести страну из настоящего состояния все возрастающей анархии, когда у министров будет столько же решимости и воли к действию, сколько ее у товарища Троцкого“» [76], – писал об этом демарше большевиков П. Н. Милюков.
23 октября А. Ф. Керенский созвал совещание министров, на котором было решено признать самочинное образование Военно-революционного комитета преступным деянием. В ночь на 24 октября правительством были закрыты газеты большевиков, а также издания тех правых течений, которые Керенский квалифицировал как «правый большевизм». На следующий день, а точнее в ночь с 25 на 26 октября, Временное правительство было свергнуто в результате большевистского государственного переворота.
Глава 2
Реформы Временного правительства
1
Реформа системы управления
Временное правительство в течение всего периода своей деятельности представляло собой высший орган государственной власти по вопросам управления, законодательства, суда и надзора. По сути дела, правительство исполняло функции Совета министров, Государственного совета и Государственной думы. Представительные органы власти поначалу упразднены не были, но Государственная дума не собиралась на свои заседания, работал только ее Временный комитет. Государственный совет также практически не функционировал. Окончательное упразднение этих органов состоялось после 26 октября 1917 года.
Что касается органов исполнительной власти, были упразднены Министерство императорского двора и канцелярия царя, Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, охранные отделения. Упразднялось Особое присутствие Правительствующего Сената, была разрушена старая система сыска. Взамен Департамента полиции МВД царской России был создан новый, который сначала назывался «Главное управление общественной полиции», а затем был переименован в «Главное управление по делам милиции» [77]. В ведение этого органа входило обеспечение охраны общественного порядка в стране, а также руководство в борьбе с уголовной преступностью. Кроме того, в компетенции этого органа было и пожарное дело.
Временному правительству подчинялись все высшие органы власти: Правительствующий сенат, Святейший Правительствующий синод, особые совещания и другие органы.
Сенат продолжил действовать на старых законодательных основаниях, однако кадровый состав сильно изменился – можно сказать, принудительно помолодел. Сочувствующих прежнему режиму или просто сильно пожилых сенаторов выдавливали или отправляли в отставку. В Сенат пришли такие люди, как профессор Л. И. Петражицкий. Кассационный уголовный департамент возглавил А. Ф. Кони.
Продолжал функционировать и Святейший Правительствующий синод. Только в августе 1917 года последовало упразднение этого органа и ключевой его должности – обер-прокурора. Вместо Синода был учрежден новый орган – Министерство вероисповеданий – со сходными функциями, но с меньшим влиянием. Этот орган состоял из двух департаментов – Департамента по делам православной церкви и Департамента по делам иноверческих религий.
Появились новые звенья центрального государственного аппарата. В мае были учреждены Министерство труда, Министерство продовольствия, Министерство почт и телеграфов [78]. Совершенно новым стало Министерство призрения, которое ведало благотворительными учреждениями. Кроме того, были образованы Комитет обороны, Экономический и Правовой департаменты, Особый комитет по делам частных железных дорог, Кабинет военного министра и т. д.
22 марта 1917 года Временное правительство учредило Юридическое совещание. На него возложили задачи разработки законодательных проектов по наиболее важным аспектам правовой политики. Юридическое совещание обязано было собирать необходимые материалы, выяснять мнения различных слоев населения по актуальным проблемам для подготовки необходимых правовых актов (см. § 2 настоящей главы).
Временное правительство как орган государственного управления мало чем отличалось по своей природе и функционалу от императорского Совета министров и было, если приглядеться, осуществлением голубой мечты ответственных бюрократов. Вот только государственный аппарат резко вырос.
Например, количество чиновников одного только Военного министерства увеличилось более чем в три раза [79]. Таким образом, в отношении центральных органов государственного управления правительство, можно сказать, оставалось в рамках «держания» власти и «непредрешения» формы правления.
Зато система управления на губернском и муниципальном уровнях претерпела кардинальные изменения, и в этом смысле Временное правительство проявило себя как весьма революционное.
23 марта правительством было принято решение о создании Особого совещания для разработки реформ местного самоуправления. Возглавить его должен был сам премьер-министр, практически же лидером стал руководитель совещания – товарищ министра внутренних дел С. М. Леонтьев. С февраля по октябрь 1917 года почти половина принятых актов (46 из 100) была посвящена этой проблеме. Правительство стремилось достроить систему местного самоуправления, рожденную реформами 1864–1892 годов, существенно расширив географию земских учреждений.
Реформа этих уровней власти проводилась в рамках либеральной концепции «организованной общественности» или гражданского общества. Пришедшие к власти министры были уверены, что новая система управления, построенная по принципу общественной организации, в аппарате насилия не нуждается и будет гораздо эффективнее самодержавного строя. Временное правительство стремилось передать власть на местах в руки представительных и общественных организаций – комитетам общественных организаций, новым демократическим губернским, уездным и волостным земствам, городским думам, земельным и продовольственным комитетам.
В течение первой недели марта прекратили свою деятельность губернаторы и вице-губернаторы [80]. Председатели губернских земских управ продолжали работать и поначалу заменили губернаторов, земских и крестьянских начальников упразднили спустя месяц, в апреле [81]. Также были освобождены от занимаемых должностей градоначальники, полицеймейстеры, исправники, становые приставы, урядники. Соответствующие канцелярии и делопроизводители прекратили свое существование. Упразднялись такие местные учреждения, как полицейские управления, комитеты по делам печати, жандармские управления и охранные отделения и т. д. Все вышеуказанные институты и должности были упразднены Временным правительством. Князь Львов заявлял: «Правительство сместило старых губернаторов, а назначать никого не будет. На местах выберут. Такие вопросы должны разрешаться не из центра, а самим населением» [82]. Таким образом, Временное правительство совершенно отказывалось от уродливого, как выражались министры, принципа централизации. Автоматической замены одних органов другими не произошло, вследствие чего образовался управленческий вакуум, который быстро заполнился силами, не всегда заботящимися, мягко говоря, об интересах государства, конкретной территории и ее жителей.
Временное правительство, отстаивая гражданское равенство, преобразовало крестьянскую сословную волость [83] во
