Нанесение визитов, поддержание на регулярной основе связей со страной пребывания является профессиональной обязанностью дипломата, призванного развивать и укреплять двусторонние дружественные отношения. Плодотворное изучение страны, подлинное знание политической, экономической и культурной жизни ее невозможно без поддержания тесных контактов с представителями различных кругов, осуществляемых посредством визитов и встреч. С другой стороны, разъяснение вопросов внешней и внутренней политики своего правительства также является важнейшей целью визитов.
Согласно протокольным нормам, посол после вручения верительных грамот первым наносит визиты только послам. Что же касается посланников, постоянных и временных поверенных в делах, то они после получения письма посла о вручении им верительных грамот должны первыми наносить визит послу как старшему в ранге. Посол наносит им ответные визиты.
Протокольные визиты официальным лицам и главам дипломатических представительств наносятся одновременно, вперемежку (по 1–3 визита в день). Очередность визитов официальным лицам, как правило, предписывается местным протоколом и ее строго соблюдают; очередность визитов иностранным послам также подчиняется местным протокольным нормам и установившимся традициям в дипкорпусе. Однако посол в зависимости от состояния отношений с конкретной страной может внести коррективы в очередность нанесения визитов: повременить с одними, ускорить проведение других.
Протокольные визиты наносят супруга посла, жены других дипломатов. В разных странах существует своя специфика таких визитов, однако, в любом случае с ними не спешат, исходя из необходимости дать женам дипломатических сотрудников время для налаживания быта, обустройства домашнего хозяйства. В некоторых странах супруги послов наносят визиты супругам министра иностранных дел. глав правительства и государства. Визиты могут быть осуществлены к женам глав других диппредставительств, а также к женщинам, занимающим видное место в общественной жизни страны пребывания. Активная представительская работа жены посла, жен дипломатического персонала помогает успешной реализации стоящих перед дипломатическим представительством задач. Естественно, эта работа требует необходимой подготовки — общеобразовательной и языковой.
«Став на ноги» в новой стране, посол сам начнет получать ноты от своих вновь прибывающих коллег по дипкорпусу о вручении ими верительных грамот. Протокол требует ответов на такие ноты и нанесения ответных визитов вежливости. Задержки с отправкой нот и ответными визитами крайне нежелательны, так как и практической работе нередко возникает необходимость в установлении делового контакта с тем или иным дипломатом. Затягивание с подготовкой ответных нот и организацией ответных визитов является нарушением протокола и может стать препятствием для органи зации столь необходимой подчас встречи.
Таким образом, назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну; г) вручение верительных грамот и официальное вступление в должность.
§ 16. Завершение дипломатической миссии
Завершение срока пребывания посла в стране (окончание миссии) и предстоящий отъезд на родину также влекут за собой проведение ряда протокольных мероприятий.
После получения информации о даче агремана преемнику посла последний назначает (естественно, по согласованию с центром) дату своего отъезда из страны и сообщает об этом в МИД и дуайену дипломатического корпуса. В некоторых странах строг, определен круг высших должностных лиц, которым посол наносит прощальные визиты, в других — такой выбор предоставляется отъезжающему послу. При составлении списка визитов учитываются объем и характер связей с представителями государственных организации и общественности, реальные возможности, определяемые сроками отъезда.
По случаю окончательного отъезда посла министр иностранных дел или его заместитель дают ланч или обед. От имени министра вручается памятный подарок. Существует традиция организации коктейля или иного протокольного мероприятия в честь посла от имени дуайена дипкорпуса.
Посол перед отъездом устраивает как правило прием, на который приглашает официальных представителей страны пребывания и членов дипломатического корпуса. В адрес министра иностранных дел в день отъезда направляется личная нота (либо вербальная — в адрес министерства), в которой содержится уведомление об отъезде посла, называется временный поверенный в делах. В аэропорту (на вокзале) посла провожают представитель протокольного отдела МИДа, сотрудники посольства; в проводах с учетом сложившихся личных отношений могут участвовать и иностранные послы. Об окончательном отъезде посла из страны публикуется краткое сообщение в печати.
Отъезд посла из страны может быть обусловлен и прекращением дипломатической миссии в связи с прекращением государствами поддержания официальных отношений, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права {при слиянии, например, с другим государством), а также иногда при наличии инсургенции в одном из государств, при неконституционной смене правительства и т. п.
Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его досрочным отозванием с поста по тем или иным причинам, объявлением его персоной нон грата (нежелательным лицом), в случае объявления дипломата частным лицом (дисмисл) или отказа дипломата выполнять свои функции (инсуррекция). Понятно, что все случаи отъездов, вызываемые перечисленными выше «экзотическими» причинами, вносят серьезные коррективы в процедуру отъезда, лишая се торжественности и публичности.
§ 17. Дипломатические привилегии и иммунитеты
Дипломатические привилегии и иммунитеты представляют собой совокупность особых прав и преимуществ, которыми обладают дипломатические представительства и их персонал в странах пребывания. Предоставляя такие права и преимущества, выводя тем самым иностранных дипломатов из-под своей юрисдикции, государства действуют на началах взаимности, руководствуются принципами суверенитета иравенства субъектов международного права, стремятся обеспечить диппредставительствам наиболее благоприятные условия для выполнения возложенных на них функций и задач.
В течение длительного времени дипломатические права и привилегии определялись обычными нормами, которые сложились главным образом на основе многолетнего применения отдельных правил, установленных Протоколами Венского (1815) и Аахенского (1818) конгрессов. Со второй половины XIX века предпринимались неоднократные попытки кодификации соответствующих норм частными лицами и организациями; попыталась, но, увы, безуспешно внести свою лепту иЛига Наций. И лишь только усилия Комиссии международного права ООН, вплотную занявшейся этой проблемой в50-е годы, привели к позитивным результатам. В итоге принятая в 1961 году Венская конвенция о дипломатических сношениях стала универсальным международно-правовым документом, в котором нашли наиболее полное отражение объем и характер дипломатических иммунитетов и привилегий. Позже были приняты и некоторые другие соглашения, относящиеся к регулированию международных отношений: в1963 году — Венская конвенция о консульских сношениях, а в1975 году — Венская конвенция о представительстве государств вих отношениях с международными организациями универсального характера.
В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. все иммунитеты и привилегии подразделены на две категории:
— относящиеся к дипломатическому представительству (неприкосновенность помещений, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции иархивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства с центром идругими представительствами своего государства; таможенные и иные привилегии);
— к дипломатическому персоналу и членам их семей (неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей). Допускаются, однако, некоторые изъятия. Так, вещный иск может быть предъявлен по поводу недвижимого имущества, которым дипломат или член его семьи владеют лично. Можно предъявить иск по наследственному делу, в котором дипломат или член его семьи выступает в качестве наследников, а также иск по поводу профессиональной или коммерческой деятельности, которой они занимаются в целях получения личной выгоды.
