● цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
● правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
● дата начала и окончания мероприятия по контролю.
Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Если по каким-либо причинам проверяющие не предъявили основания проведения проверочных мероприятий или своего служебного удостоверения, то Вы вправе попросить предъявить указанные документы.
Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. Поэтому, если Вы обнаружите несоответствие и лица, предъявившие удостоверения не будут указаны в предписании о проведении проверочных действий, то это может служить законным отказом к их допуску на Вашу территорию.
Без сомнения, что в случае каких-либо конфликтных ситуаций надлежит вести себя корректно и руководствоваться исключительно действующими нормативными актами. Поэтому, в случае, если представители контролирующих органов, несмотря на нарушения, содержащиеся в их документах и обнаруженные с Вашей стороны продолжают попытки проверить Вашу деятельность, применяя при этом силовые методы, то воспрепятствовать этому Вы не вправе, да и нет в этом никакого резона. Гораздо эффективнее в этой ситуации максимально подробнее и точнее зафиксировать все нарушения, совершенные представителями контрольной организации. Это могут быть и показания свидетелей и письменные документы (например, копии документов) и т.п. В случае, если это невозможно либо нарушения со стороны контролирующих органов выходят по Вашему мнению за рамки разумного, то можно немедленно сообщить о таких нарушениях в орган, контролирующий милицию В соответствии со ст. 38 Закона РФ «О милиции» надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Согласно ст.39 указанного Закона Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника милиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу милиции, прокурору или в суд.
Ответственность сотрудников милиции предусматривает ст.40 Закона РФ О милиции», а именно, за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции несут установленную законом ответственность. Вред, причиненный гражданам и (или) организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Наиболее значимую часть среди проверок, проводимых сотрудниками милиции занимают проверки и ревизии финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности. В целях обеспечения законности и обоснованности проводимых сотрудниками милиции проверок и ревизий Приказом МВД РФ от 2 августа 2005 г. № 636 утверждена Инструкция о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности (далее по тексту – Инструкция о порядке проведения проверок…).
Указанная Инструкция определяет порядок проведения проверок и ревизий, осуществляемых при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность.
При организации и проведении проверок и ревизий, оформлении и реализации их результатов, сотрудники милиции обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также настоящей Инструкцией.
Данной инструкцией установлен жесткий срок для проведения проверки – проверка, ревизия проводится в срок не более 30 дней.
Началом срока проведения проверки, ревизии является день вынесения постановления о ее проведении. Окончанием срока проведения проверки, ревизии является день подписания всеми проверяющими акта проверки, ревизии.
В том случае, если проверка, ревизия проводятся в занимаемых юридическим лицом либо лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, помещениях (территории), представители юридического лица, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представители могут присутствовать при их проведении.
При наличии данных о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела, начальником органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителем выносится мотивированное постановление о назначении проверки, ревизии по установленной форме.
Постановление о проведении проверки, ревизии регистрируется в специальном журнале. В связи с этим в дальнейшем у предпринимателя или юридического лица в любом случае будет иметься возможность проверить законность проведения контрольного мероприятия.
Состав сотрудников милиции, проводящих проверку, ревизию, указывается в постановлении на проведение соответствующего проверочного мероприятия.
В случае изменения состава проверяющих выносится постановление о внесении дополнений (изменений) в постановление о проведении проверки, ревизии, которое регистрируется в журнале, указанном выше.
В необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению проверки, ревизии могут привлекаться специалисты, а также сотрудники правовых подразделений органов внутренних дел.
В ходе проведения проверки, ревизии может применяться фото– и киносъемка, видеозапись, иные технические средства фиксации данных. Материалы, полученные в результате применения технических средств при проведении проверки, ревизии, прилагаются к акту проверки, ревизии, в котором делается отметка о применении этих средств.
При проведении проверки, ревизии сотрудники милиции вправе изымать документы (либо их копии) с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов (либо их копий).
В случае, если в Вашем случае сотрудники контролирующих органов требуют не только предъявить подлинные экземпляры документов, но и планируют их забрать для более детального изучения, то необходимо проследить, чтобы процедура выемки документов была оформлена надлежащим образом.
Если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются подписью должностного лица, проводящего проверку или ревизию. Копии документов передаются представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого изымаются подлинные документы.
В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов представителю юридического лица, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (его представителю), у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе изъятия.
Таким образом, если в месте нахождения подлинных экземпляров документов нет технической возможности для изготовления копий, то их предоставление в пятидневный срок – это прямая обязанность сотрудников контролирующих органов. Поэтому, если Вы столкнетесь с тем, что сотрудники контролирующих органов откажутся от изготовления копий или попытаются переложить эту обязанность в дальнейшем на Вас, то Вы имеете законное право возразить против таких незаконных действий и обжаловать их в соответствующем порядке.
При составлении акта изъятия документов в обязательном порядке проверьте правильность и полноту составления такого документа. В нем должен быть указан каждый изымаемый документ, его наименование, а также количество листов, на которых составлен документ.
В случае необходимости проведения в ходе проверки, ревизии осмотра производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, досмотра транспортных средств, изучения документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изъятия отдельных образцов сырья, продукции и товаров соответствующие действия производятся в порядке исключительно в порядке. Предусмотренном действующим законодательством.
