Законодательство об административных правонарушениях устанавливает ответственность за порчу жилых помещений и за нарушение правил ремонта жилых домов. Статья 7.21 КоАП предусматривает ответственность за порчу жилых домов, жилых помещений, порчу их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. В данном случае согласно ст. 23.55 КоАП к административной ответственности собственника такого жилого помещения может привлекать:
1) главный государственный жилищный инспектор РФ, его заместители;
2) государственные жилищные инспекторы РФ;
3) руководители государственных жилищных инспекций субъектов РФ, их заместители.
Государственная жилищная инспекция полномочна рассматривать данные факты правонарушений и принимать решение о возможности привлечения виновного к административной ответственности.
В случае допущенных нарушений при проведении работ по переустройству и перепланировке помещений соседним жилым помещениям может быть нанесен серьезный (крупный) ущерб. При этом у виновного лица, собственника такого помещения либо организации, которая там проводит работы, может наступить и уголовная ответственность.
Уголовной ответственности будет подлежать лицо, виновное в форме умысла по неосторожности в причинении такого ущерба по ст. 168 УК: «Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности, – наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до одного года».
При этом использование сварочного аппарата при производстве работ, других электроинструментов относится к источникам повышенной опасности. Заметим лишь, что законодатель нигде не оговорил размер крупного ущерба. Так, ст. 168 УК предусматривает ответственность за уничтожение или повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба, а рассматриваемое преступление – за такое же деяние в крупном размере. И хотя примечание 4 к ст. 158 УК конкретизирует крупный размер применительно лишь к хищению чужого имущества (таковым признается, как отмечалось, стоимость имущества в 250 тыс. руб.), в теории и судебной практике этот же критерий справедливо применяется и при квалификации преступления, предусмотренного ст. 168. Таким образом, получается, что собственник квартиры, который проводит у себя работы по перепланировке и переустройству, должен причинить вред каждому соседу на 250 тыс. руб., и тогда он будет подлежать уголовной ответственности по данной статье. Такое, однако, причинение вреда возможно только при обрушении в результате работ внутренних перегородок стен дома, выведении из строя канализации, отопления, водопровода, газопровода и т.д.
2. Рекомендации собственнику квартиры
2.1. С чего начать работу?
С чего начинается работа по перепланировке и переустройству? Для начала необходимо иметь на руках документы, подтверждающие право собственности на жилье. Следует обратить внимание на техническое состояние самого дома. При этом следует обратиться в БТИ и поинтересоваться, в каком году был построен и сдан в эксплуатацию жилой дом. Также можно обратиться и в ДЕЗ (ныне ЕИРЦ), другую эксплуатационную организацию, для того чтобы выяснить, есть ли у данного дома (конкретно подъезда, в котором находится помещение) какие-либо проблемы. Возможно, что фундамент именно этого подъезда (как правило, крайнего) дает усадку ввиду того, что в свое время его клали на замерзшую землю (т.е. на землю вперемешку со льдом). Лед стал таять, и фундамент начал «садиться», и если сейчас он дал несущественную усадку, то уже через год-два усадка и как следствие – трещины будут серьезными угрозами целостности дома. Особенно такой проблемой «страдают» новостройки.
Что касается справок, то здесь надо иметь в виду, что большинство таких «справок» и «планов» действуют только определенное время со дня их выдачи (например, план и справка БТИ действительны только 90 дней, справка паспортного стола – 30 дней), в итоге получается, что пока наберешь одни документы, другие уже утрачивают силу, и их необходимо получать заново.
Стоит сразу сказать, что ЖК передал вопрос об оформлении всех этапов проведения работ по переустройству и перепланировке помещений на разрешение органа местного самоуправления. Поэтому каждый орган местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать свои правила прохождения процедуры приемки в эксплуатацию. Рассмотрим все по порядку на примере конкретного субъекта № г. Москва.
Что же можно переустраивать и перепланировать? В Москве действует постановление № 73-ПП, которым утвержден Перечень мероприятий (работ) по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах и условия их проведения.
I. Мероприятия (работы) по переустройству
II. Мероприятия (работы) по перепланировке
Данное постановление устанавливает и мероприятия (работы), выполняемые без оформления проектной и разрешительной документации:
– ремонт (косметический) помещений, в том числе с заменой наружных столярных элементов без изменения рисунка и цвета;
– устройство (разборка) встроенной мебели: шкафов, антресолей (не образующих самостоятельных помещений, площадь которых подлежит техническому учету);
– замена (без перестановки) инженерного оборудования аналогичным по параметрам и техническому устройству.
Постановлением № 73-ПП утвержден Перечень ограничений на мероприятия (работы) по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах, согласно которому не допускается переустройство помещений, если:
– ухудшаются условия эксплуатации дома и проживания граждан, в том числе затрудняется доступ к инженерным коммуникациям и отключающим устройствам;
– переустроенное помещение или смежные с ним помещения могут быть отнесены в установленном порядке к категории непригодных для проживания;
– затрагиваются помещения в жилых домах, состоящие на учете штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, без соответствующего разрешения начальника штаба;
– нарушается прочность, устойчивость несущих конструкций здания или может произойти их разрушение;
– устанавливаются отключающие или регулирующие устройства на общедомовых (общеквартирных) инженерных сетях, если пользование ими оказывает влияние на потребление ресурсов в смежных помещениях;
– предусматривается ликвидация, уменьшение сечения каналов естественной вентиляции;
– увеличиваются нагрузки на несущие конструкции сверх допустимых по проекту (расчету по несущей способности, по деформациям) при устройстве стяжек в полах, замене перегородок из легких материалов на перегородки из тяжелых материалов, размещении дополнительного оборудования в помещениях квартир.
При этом в жилых домах типовых серий не допускается:
– устройство проемов, вырубка ниш, пробивка отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами;
– устройство штраб в горизонтальных швах и под внутренними стеновыми панелями, а также в стеновых панелях и плитах перекрытий под размещение электропроводки, разводки трубопроводов;
– устройство дополнительных проемов в стеновых панелях смежных по высоте помещений без согласования с проектной организацией – автором проекта жилого дома или его правопреемником, а при их отсутствии – без дополнительной экспертизы.
Итак, собственник (наниматель) жилого помещения начинает подготовку к переустройству с заполнения бланка заявки установленной формы, полученного в подразделении органов, осуществляющих согласование. В Москве это Мосжилинспекция, действующая в данном административном округе.
Заявка – это комплексный документ, включающий заявление стандартного содержания, информацию о намерениях, необходимых в соответствии с ЖК согласованиях, а также принимаемых на себя заявителем обязательствах. Такие обязательства могут появиться в связи с техническими (конструкторскими) особенностями строения. Например, дом эксплуатируется уже много лет, и местами фундамент дал осадку. В связи с этим может появиться необходимость в проведении дополнительных работ по усилению фундамента, такие требования должны быть включены в разрешение, т.е. нужно указать на необходимость в проведении дополнительных работ помимо разрешенных. Если дом (новостройка) сдан в эксплуатацию совсем недавно, при приемке данного здания комиссия указала на необходимость укрепления каких-либо перегородок между этажами. По совпадению собственник собирается провести работы по перепланировке своей квартиры, которая как раз располагается под такой перегородкой. В процессе получения разрешения на проведение работ от него могут потребовать дополнительное проведение работ по усилению перегородки над его квартирой.
