По действующему закону прокурор отвечает за качество расследования, ведет надзор за ним, санкционирует важнейшие решения следователя, может сам проводить следственное действие, утверждает обвинительное заключение, а затем поддерживает обвинение на суде. Это приводит к тому, что прокурор в ряде случаев не вскрывает нарушения закона, допущенные в ходе расследования, не предъявляет должных требований к качеству расследования при утверждении обвинительного заключения, а затем защищает утвержденное им или подчиненным ему прокурором обвинительное заключение при поддержании обвинения в суде. Выполняя различные надзорные полномочия, прокуроры не имеют практической возможности участвовать в судебных разбирательствах в качестве государственных обвинителей (более 50% дел в судах рассматривается без государственного обвинителя), что приводит к переложению обвинительной функции на судью (например, допрос ведет судья, а не сторона, вызвавшая свидетеля в суд), что лишает судебный процесс состязательности.
В этой связи выдвинуты и обсуждаются предложения о создании независимого от структуры прокуратуры или МВД следственного Комитета, о разделении полномочий прокуроров, осуществляющих надзор за дознанием и следствием и прокуроров, поддерживающих обвинение в суде".
Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его принципов, форм в сторону демократизации и гуманизации выражены в концепции судебной реформы в Российской Федерации, разработанной группой экспертов и одобренной Верховным Советом РСФСР2. Предложения по судебной реформе были обсуждены и на съезде судей Российской Федерации.
В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. "О концепции судебной реформы в РСФСР" сказано: "1. Считать проведение судебной реформы необходимым условием функционирования РСФСР как демократического правового государства и одним из приоритетных направлений законопроектной деятельности.
2. Признать главными задачами судебной реформы в Российской Федерации: обеспечение суверенного права РСФСР осуществлять правосудие и уголовное преследование на своей территории в соответствии с собственным материальным и процессуальным правом: утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной: защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве: закрепление в нормах уголовного процесса, в соответствующих законодательных актах демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, положений, отвечающих рекомендациям юридической науки: достижение уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности: обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики.
3. Рассматривать в качестве важнейших направлений судебной реформы: создание федеральной судебной системы: признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом: расширение возможностей обжалования в суде неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения: организацию судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого: дифференциацию форм судопроизводства: совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону, закрепление принципа их несменяемости.
4. В новом законодательстве должны быть исключены все рудименты обвинительной роли суда, имеющиеся в действующем УПК, а именно: право суда (судьи) возбуждать уголовные дела: обязанность суда, а не прокурора обвинителя направлять подсудимому копию обвинительного заключения: обязанность суда восполнять пробелы предварительного расследования за счет самостоятельного поиска доказательств: оглашение судом обвинительного заключения: право уда вести первым допрос подсудимого и других участников судебного разбирательства: обязанность продолжать процесс при отказе прокурора от обвинения: обязанность направлять уголовные дела на доследование при неполноте расследования: право председателей вышестоящих судов приносить протесты против интересов осужденного по мотивам необоснованного оправдания, применения закона о менее тяжком преступлении, излишней мягкости наказания.
5. Уголовный процесс должен быть построен на началах подлинной состязательности. Тем самым предполагается не только разделение и персонификация функций обвинения, защиты и разрешения дела, не только равноправие сторон обвинения и защиты, но и предоставление им в состязательном процессе равных возможностей по воздействию на окончательное решение суда.
Таким образом, в числе ключевых положений судебной реформы наряду с введением суда присяжных предлагаются следующие: дифференциация форм уголовного судопроизводства: судебный контроль за законностью и обоснованностью производства на ранних стадиях процесса: всемерное развитие принципа состязательности на досудебных стадиях процесса и в судебном разбирательстве: лишение правосудия обвинительных черт: определение жестких критериев допустимости доказательств и введение практики правил своевременного исключения недопустимых доказательств: расширение прав сторон по собиранию и приобщению доказательств.
Усиление судебного контроля за соблюдением конституционных прав и свобод граждан на предварительном следствии состоит в том, что только по решению суда возможны арест, заключение под стражу, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание, телефонные разговоров. В дальнейшем суд должен получить право рассматривать жалобы на действия должностных лиц, если их решения преграждают путь к правосудию (например, решение прокурора -об отказе в возбуждении уголовного дела: прекращение производства по делу может быть при определенных в законе условиях обжаловано потерпевшим и обвиняемым в суде).
Основное преобразование судопроизводства в концепции судебной реформы связано с введением суда с участием присяжных заседателей. Судебное разбирательство с участием присяжных заседателей существенно отличается от общих условий судебного разбирательства и порядка судебного разбирательства, установленного ранее в УПК (гл. 1X УПК).
Очевидно, что новые нормы раздела Х УПК - "Производство в суде присяжных", где последовательно проведено начало состязательности, по-новому выражены права председательствующего судьи, порядок исключения недопустимых доказательств и др. и изменено содержание кассационного производства, должны оказать влияние на регламентацию порядка судебного разбирательства в любом составе суда и на другие институты уголовного процесса.
Глава III. Уголовно-процессуальное право
з1. Понятие и значение уголовно-процессуального права
Уголовно-процессуальное право -- это социально-обусловленная система выраженных в законе правил (норм), регулирующая деятельность по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел с целью достижения задач уголовного процесса. Т. е. правил надлежащей правовой процедуры, в которой могут быть реализованы задачи уголовного судопроизводства.
Уголовно-процессуальное право в его нормативном понимании представляет собой совокупность норм, установленных или санкционированных государством, выраженных в законе.
Уголовно-процессуальное право выражает задачи и принципы уголовного процесса, права и гарантии их реализации для все субъектов уголовно-процессуальной деятельности, устанавливает систему стадий уголовного судопроизводства, порядок производства в каждой из них и каждого процессуального действия: основания и порядок принятия решений по делу.
Социальная значимость и ценность уголовно-процессуального права определяется тем, что оно обеспечивает применение уголовно-правовых норм, ограждающих личность, общество, государство от преступных посягательств путем регламентации деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры, суда: закрепляет их полномочия и функции в уголовном процессе при расследовании, рассмотрении и разрешении уголовных дел: устанавливает основания, условия и виды применения мер принуждения: содержит гарантии прав личности, в частности, обеспечивает обвиняемому конституционное право на защиту, неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки, телеграфных и телефонных переговоров, право на справедливое правосудие и другие права: определяет порядок судебной защиты граждан от посягательств на их жизнь и здоровье, имущество и личную свободу, на честь и достоинство: защищает права граждан, которым причинен моральный, физический или имущественный вред: создает порядок и условия деятельности, ограждающие невиновного от привлечения к ответственности и наказания, а в случае незаконного привлечения к ответственности гарантирует отмену состоявшегося решения и реабилитацию лица, неосновательно привлеченного к ответственности, оказание воспитательного воздействия на граждан: содержит правовосстановительные и карательные санкции, обеспечивающие соблюдение правовых предписаний.
