лицо Земли, велись за реальные, а не за воображаемые ставки. Вопрос в этих великих конвульсиях был неизменным: Кто будет править, а кто будет подчинен? Кто будет свободным, а кто - рабом?
Было ли непонимание в основе вопроса между греками и персами, между афинянами и македонцами, между евреями и римлянами, между императором и папой, между англичанами и французами в позднем средневековье, между турками и австрийцами, между Наполеоном и Европой, между Гитлером и миром? Было ли непонимание культуры, характера и намерений другой стороны проблемой, так что эти войны велись из-за отсутствия реальной проблемы? Или же можно утверждать, что во многих из этих конфликтов именно непонимание культуры, характера и намерений потенциального завоевателя на какое-то время сохраняло мир, тогда как понимание этих факторов делало войну неизбежной? Пока афиняне отказывались прислушаться к предупреждениям Демосфена, угроза войны оставалась отдаленной. И только когда, слишком поздно для своего спасения, они поняли природу Македонской империи и ее политику, война стала неизбежной. Эта взаимосвязь между пониманием и неизбежностью конфликта - один из меланхоличных уроков, которые история преподносит потомкам: Чем лучше человек понимает позицию, характер и намерения другой стороны, тем более неизбежным кажется конфликт.
Проблема мирового сообщества является морально-политической, а не интеллектуально-эстетической. Мировое сообщество - это сообщество моральных суждений и политических действий, а не интеллектуальных способностей и эстетической оценки. Предположим, что американское и российское образование и культура могут быть доведены до одного уровня совершенства или полностью слиты, и что русские будут воспринимать Марка Твена так же, как американцы - Гоголя. Если бы это было так, то проблема того, кто будет контролировать Дарданеллы, по-прежнему стояла бы между Соединенными Штатами и Советским Союзом, как и сегодня. Пока люди будут продолжать судить и действовать в соответствии с национальными, а не наднациональными стандартами и лояльностью, мировое сообщество будет оставаться в положении, которое еще
Как добиться такого изменения стандартов и лояльности? Специализированные агентства Организации Объединенных Наций указали путь. Они являются автономными организациями, обязанными своим существованием конкретным соглашениям между рядом государств, идентичность которых варьируется от агентства к агентству. У них свои уставы, свои бюджеты, свои директивные и административные органы, и каждое агентство имеет свой собственный членский состав. Названия некоторых из этих агентств свидетельствуют о выполняемых ими функциях: Международная организация труда, Продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Международная торговая организация, Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз, Международная организация гражданской авиации, ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения.
Главы IX и X Устава Организации Объединенных Наций предусматривают организационные и функциональные отношения между специализированными учреждениями и Организацией Объединенных Наций^ Устав подчеркивает в такой степени, которая неизвестна в истории международной организации, ответственность Организации Объединенных Наций за благополучие и благосостояние человека независимо от его национальной принадлежности* Он создал в Экономическом и Социальном Совете специальный орган для выполнения этой ответственности. Экономический и Социальный Совет уполномочен заключать соглашения - и уже сделал это в ряде случаев - со специализированными учреждениями, '(определяя условия, на которых соответствующее учреждение должно быть введено в отношения с Организацией Объединенных Наций'. * Организация Объединенных Наций может "вносить рекомендации по координации политики и деятельности специализированных учреждений". Экономический и Содтийский Совет может принимать меры к получению регулярных и специальных докладов от специализированных учреждений и может оказывать услуги по просьбе членов Организации Объединенных Наций и специализированных учреждений.
Какова философия, лежащая в основе социальной и экономической деятельности, которую специализированные учреждения осуществляют в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций? Каково значение этой философии для решения проблем международного сообщества? На этот вопрос с блеском и убедительностью ответил профессор Митрани.
Если зло конфликта и войны проистекает из разделения мира на обособленные и конкурирующие политические единицы, то можно ли изгнать его, просто изменив или сократив линии разделения? Любая политическая реорганизация на отдельные единицы рано или поздно должна привести к тем же последствиям; любая международная система, которая должна стать началом нового мира, должна произвести противоположный эффект подавления политического разделения. Насколько можно судить, есть только два пути достижения этой цели. Один из них - это создание мирового государства, которое насильственно уничтожит политические разногласия; другой - это путь, обсуждаемый на этих страницах, который скорее наложит политические разногласия на распространяющуюся паутину международной деятельности и агентств, в которую и через которую будут постепенно интегрированы интересы и жизнь всех наций. Это фундаментальное изменение, к которому должна стремиться и способствовать любая эффективная международная система: сделать международное правительство созвучным международной деятельности. ... Она должна как можно больше заботиться об общих потребностях, которые очевидны, и при этом как можно меньше полагаться на социальное единство, которое все еще остается лишь латентным и непризнанным. ... [Таким образом] сама община приобретет живое тело не через письменный акт веры, а через активное органическое развитие. . . . Эта тенденция заключается в организации правительства в соответствии с конкретными целями и потребностями, а также в соответствии с условиями своего времени и места, взамен традиционной организации на основе установленного конституционного разделения юрисдикции прав и полномочий. - . . Функциональный подход ... будет способствовать росту такой позитивной и конструктивной общей работы, общих привычек и интересов, делая пограничные линии бессмысленными, накладывая на них естественный рост общей деятельности и общих административных учреждений.
Это действительно тот путь, по которому растут сообщества и по которому правительства вырастают из сообществ. Мы уже отмечали, что суверенитет был фактом до того, как стал теорией, и что американский народ сформировал сообщество до того, как создал государство. Как же можно создать сообщество там, где его нет?
Мы с одобрением цитировали тезис профессора Митрани о том, что международное сообщество должно вырасти из удовлетворения общих потребностей, которые разделяют члены разных наций. Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, обслуживающие народы всего мира независимо от государственных границ, могли бы самим фактом своего существования и деятельности создать общность интересов, оценок и действий. В конечном итоге, если такие международные учреждения будут достаточно многочисленны и будут служить самым важным потребностям большинства народов Земли, лояльность к этим учреждениям и международному сообществу, учреждениями которого они являются, вытеснит лояльность к отдельным национальным обществам и их учреждениям.
Во время войны преданность общему делу и общая заинтересованность в победе над общим врагом преобладали над отдельными национальными лояльностями и делали возможным успешное функционирование международных функциональных агентств, имеющих большое значение. В мирное время то, что нация может предложить человеку, кажется, значительно перевешивает преимущества, которые можно получить от функциональных агентств международного характера. В частности, конфликты власти,
