которые разделяют нации, и отсутствие безопасности, которое они создают, делают идентификацию с нацией главной заботой большинства членов всех наций. Нация предлагает индивиду защиту, викарное удовлетворение властных побуждений и немедленное удовлетворение материальных потребностей. За редким исключением, таким как ЮННРА или помощь Всемирной организации здравоохранения в борьбе с эпидемией, специализированные учреждения ООН предлагают надежды и удовлетворение такого рода, которые далеки от непосредственного опыта обычных людей и могут проявляться только через посредничество ряда национальных учреждений, так что их международное происхождение трудно проследить. Кому придет в голову благодарить Всемирный почтовый союз, когда он отправляет письмо в другую страну, за тот вклад, который это международное агентство вносит в такую операцию?
Таким образом, вклад, который международные функциональные агентства вносят в благополучие членов всех наций, отходит на второй план. Перед глазами всех встают огромные политические конфликты, которые разделяют великие народы Земли и угрожают благополучию проигравшего, если не самому его существованию. Речь идет не столько о ложных акцентах, порожденных невежеством. Это скорее признание неоспоримого факта, что с функциональной точки зрения то, что делает или не делает национальное правительство, гораздо важнее для удовлетворения индивидуальных желаний, чем то, что делает или не делает международное функциональное агентство. Важнее всего способность национального правительства защищать свою территорию и граждан от иностранной агрессии, а на своей территории поддерживать мир и поддерживать процессы социальных изменений. Пренебрежение, с которым общество относится к международным функциональным агентствам, является лишь преувеличенным отражением той незначительной роли, которую эти агентства играют в решении важных международных проблем.
Ответ на вопрос, как можно создать мировое сообщество с помощью функционального подхода, лежит в сфере международной политики. Первым шагом к мирному урегулированию международных конфликтов, которые могут привести к войне, является создание международного сообщества как основы для мирового государства. Мы видим, что создание международного сообщества предполагает, по крайней мере, смягчение и минимизацию международных конфликтов, чтобы интересы, объединяющие членов разных наций, перевесили интересы, которые их разъединяют. Как можно смягчить и минимизировать международные конфликты? Это последний вопрос, который требует изучения.
ПРОБЛЕМА МИРА В СЕРЕДИНЕ ХХ ВЕКА
Дипломатия
Мы пришли к выводу, что международный мир через преобразование нынешнего общества суверенных наций в мировое государство недостижим при тех моральных, социальных и политических условиях, которые преобладают в мире в наше время. Если мировое государство недостижимо в нашем мире, но необходимо для выживания этого мира, то необходимо создать условия, при которых создание мирового государства не будет невозможным с самого начала. В качестве главного условия для создания таких условий мы предложили смягчение и минимизацию тех политических конфликтов, которые в наше время настраивают две сверхдержавы друг против друга.
Мы уже имели возможность подчеркнуть первостепенную важность дипломатии как элемента национальной власти. Важность дипломатии для сохранения международного мира является лишь отдельным аспектом общей функции, которую дипломатия выполняет как элемент национальной власти. Ибо дипломатия, которая заканчивается войной, не достигла своей главной цели - продвижения национальных интересов мирными средствами. Это всегда было так, и это особенно актуально в свете разрушительных возможностей тотальной войны,
1. Нация, которая ставит перед собой цели, которых она не в состоянии достичь, может столкнуться с риском войны по двум причинам. Такая нация, скорее всего, растратит свою силу и не будет достаточно сильна во всех точках трения, чтобы сдержать враждебную нацию от нетерпеливого вызова. Неудачи во внешней политике могут заставить нацию проследить за своими шагами и пересмотреть свои цели с учетом своей реальной силы. Однако более вероятно, что под давлением возбужденного общественного мнения такая нация пойдет вперед по пути к недостижимой цели, напряжет все свои ресурсы для ее достижения и, наконец, перепутав национальные интересы с этой целью, будет искать в войне решение проблемы, которая не может быть решена мирными средствами.
2. Нация также приглашает к войне, если ее дипломатия неправильно оценивает цели других наций и силу, находящуюся в их распоряжении. Мы уже указывали на ошибку, когда политика статус-кво принимается за политику империализма, и наоборот, и когда путают один вид империализма с другим/ Нация, которая принимает политику империализма за политику статус-кво, будет неподготовленной к встрече с угрозой своему существованию, которую представляет собой политика другой нации. Ее слабость приведет к нападению и может сделать войну неизбежной. Нация, которая принимает политику статус-кво за политику империализма, своей непропорциональной реакцией вызовет ту самую опасность войны, которой она пытается избежать. Ибо как А принимает политику Б за империализм, так и Б может принять защитную реакцию А за империализм. Тогда обе страны, каждая из которых стремится предотвратить воображаемую агрессию с другой стороны, бросятся к оружию. Аналогично, путаница одного типа империализма с другим может потребовать непропорциональной реакции и тем самым вызвать риск войны.
Что касается оценки мощи других государств, то как переоценка, так и недооценка ее может быть одинаково фатальной для дела мира. Переоценивая силу В, А может предпочесть уступить требованиям В, пока, наконец, А не будет вынужден бороться за свое существование в самых неблагоприятных условиях. Недооценивая силу В, А может стать слишком самоуверенным в своем предполагаемом превосходстве. А может выдвигать требования и навязывать В условия, которым последний якобы слишком слаб, чтобы противостоять. Не подозревая о реальной силе сопротивления В, А может оказаться перед альтернативой: либо отступить и признать поражение, либо наступать и рисковать войной.
А должен определить, являются ли его цели настолько жизненно важными для него самого, что они должны преследоваться, несмотря на несовместимость с целями В. Если выяснится, что жизненно важные интересы А могут быть сохранены при достижении этих целей, то от них следует отказаться. С другой стороны, если А обнаружит, что эти цели существенны для его жизненно важных интересов, А должен тогда спросить, являются ли цели В, несовместимые с его собственными, существенными для жизненно важных интересов В.
Наконец, если несовместимые цели A и B окажутся жизненно важными для одной из сторон, можно будет найти способ, с помощью которого жизненно важные интересы A и B будут переопределены, примирены, а их цели, таким образом, станут совместимыми друг с другом. Однако в данном случае - даже при условии, что обе стороны проводят разумную и мирную политику - А и Б опасно близко подошли к грани войны.
4. Конечная задача разумной дипломатии, стремящейся к сохранению мира, состоит в том, чтобы выбрать подходящие средства для достижения своей цели. В распоряжении дипломатии есть три средства: убеждение^ компромисс, применение силы. Ни одна дипломатия, опирающаяся только на угрозу силы, не может претендовать на то, чтобы быть разумной
