и неофициальными. Например, хорошо задокументированы услуги, оказываемые Мицуи изнутри правительства. Общее клановое происхождение и стратегические браки скрепляли многие из этих отношений, а взятки и подкупы не были чем-то из ряда вон выходящим. Этим сложным отношениям между правительством и бизнесом требовалось юридическое прикрытие. Для того чтобы формализовать и проконтролировать продажу "Покрытия", а также для того, чтобы объединить все виды экономической деятельности правительства, два олигарха Мэйдзи, Итё Хиробуми и Фукума Сигэнобу, обратились к трону с меморандумом о желательности создания нового экономического министерства. Это предложение было принято и привело к созданию 7 апреля 1881 года Министерства сельского хозяйства и торговли".
Важнейшим направлением деятельности нового министерства было сельское хозяйство. Как отмечает Хориэ, у Японии был один "Богом данный" товар в виде шелка-сырца, без которого она никогда не смогла бы взять под контроль свой торговый дефицит. В дополнение к надзору и продвижению сельского хозяйства новому министерству было поручено управление всеми законами и распоряжениями, касающимися торговли, промышленности, технологий, рыболовства, охоты, торгового мореплавания, изобретений, товарных знаков, мер и весов, мелиорации, животноводства и ветеринарии, лесов и почтовой службы.
В 1885 году, после успеха реформ Мацукаты и реорганизации правительства в кабинетную систему, MAC передал свои полномочия по судоходству и почтовой службе новому Министерству связи (Тэйсин-сё). Однако после упразднения старого Министерства промышленности (Кобу-сё) оно получило контроль над горнодобывающей промышленностью. С 1885 года до конца века внутренняя структура MAC претерпела несколько изменений, которые в итоге привели к конфигурации, сохранившейся с небольшими вариациями до его расформирования: Секретариат при министерстве, шесть внутренних бюро - по делам сельскохозяйственной культуры (Нёму Итёку), по коммерческим делам (Слиёину Итёку), по делам промышленности (Сёму Кёку), лесного хозяйства (Санрин Кёку), рыболовства (Суйсан Кёку) и горного дела (Кёдзан Итёку) - и одно полуотдельное бюро, Патентное бюро (Токкё Кёку), со своим собственным секретариатом. В конце века MAC приобрело еще одну очень важную функцию - управление принадлежащим правительству сталелитейным заводом Я-вата. В 1896 году, во время девятого заседания императорского парламента, премьер-министр Итё Хиробуми и министр Эномото Такеаки из MAC успешно предложили законопроект о расходовании около 4 миллионов юаней на строительство металлургического завода. В первую очередь продукция завода должна была поступать к потребителям, но излишки могли быть выставлены на продажу. Завод был построен в префектуре Фулъуока в деревне Явата, и мы были расположены как в районе угольных месторождений Июсла, так и на берегу Японского моря, что облегчало доступ к железной руде из Китая. В результате победы Апана в первой китайско-японской войне 1894-95 гг. железная руда из Китая была постоянно доступна, и она была более высокого качества, чем та, что добывалась доисторическим способом. Производство стали на заводе в Явате началось осенью 1901 года и сразу же обеспечило 53 процента национального производства чугуна и 82 процента стального проката. У компании не было серьезных конкурентов на внутреннем рынке до 1911 и 1912 годов, когда были основаны частные компании Kobe Steel Company и Nip- pou Kökan Company (Japan Steel Pipe).
Спонсорство MAC и работа завода в Явате привели к отождествлению министерства и крупной металлургии, которое длится и по сей день. Еще долго после денационализации сталелитейной промышленности в результате оккупации союзниками после Второй мировой войны японская общественность продолжала верить, что чиновники MITI неравнодушны к недавно созданной "частной" сталелитейной компании Yawata. В прессе регулярно появлялись предположения, что чиновники "Яваты" имеют несправедливое влияние на правительство, и дошло до того, что МИТИ прозвали "Токийским офисом сталелитейной компании "Явата"". Конечно, в 1970 году, в момент слияния сталелитейных компаний "Явата" и "Фудзи" в "Нью Джапан Стил", которая стала крупнейшим в мире производителем стали и напоминала старую национализированную компанию 1934 года, никто в Японии не считал МИТИ ни нейтральным, ни сколько-нибудь довольным этим событием. Бюрократы, занимающиеся вопросами торговли и промышленности, на протяжении всего этого столетия оказывали сильное влияние на японскую сталелитейную промышленность. Эти отношения стали еще более очевидными благодаря тому, что токийский офис продаж завода Yawata до 1934 года располагался в здании Министерства торговли и промышленности.
Создание Яваты стало самым важным достижением MAC, но вдохновение исходило от олигархов и военных. В повседневной жизни министерства всегда преобладали сельскохозяйственные вопросы. Это было вполне естественно, ведь Япония по-прежнему оставалась преимущественно сельскохозяйственной страной. Уже в 1914 году сельское хозяйство составляло 45,1 процента от общего национального продукта, рыболовство - еще 5,1 процента, горнодобывающая промышленность - 5,1 процента, обрабатывающая - 44,5 процента. Промышленность все еще была сосредоточена в основном в таких отраслях легкой промышленности, как текстильная и пищевая; тяжелая промышленность - металлургия, машиностроение, химическая и топливная промышленность - не составляла более половины всей обрабатывающей промышленности до периода 1933-37 годов.
Внутренняя организация министерства отражала эти пропорции. Еще до войны J новички, приходящие в министерство, делились на сельскохозяйственную карьеру (nûiiiii keitö) и торгово-промышленную карьеру (sli6kö /reiiö), хотя они часто переходили из одной сферы деятельности в другую. Соперничество первых выпускников юридического факультета Токийского университета после начала века укрепило это разделение. В сельскохозяйственном крыле министерства с момента его основания доминировали технические агрономы.
На первых порах выпускники юридических факультетов чувствовали себя в невыгодном положении, конкурируя с ними в сельскохозяйственной карьере. Поэтому они сосредоточились в сфере коммерческого и промышленного управления.
Однако работы для них там было не так уж много. До Первой мировой войны торговые и промышленные дела всегда подчинялись Бюро сельскохозяйственных дел, и в целях экономии их регулярно объединяли в одно Торгово-промышленное бюро (Shôkö Kyo1'u). Окончательно они были разделены на два бюро только в мае 1919 года. Главной коммерческой функцией MAC был надзор за страховыми компаниями, биржевыми и товарными операциями, складским бизнесом - всеми секторами экономики, которые коммерческое крыло министерства потеряло для других ведомств к началу Тихоокеанской войны. Промышленное управление практически отсутствовало. После реформ Мацукаты, а особенно после создания Сейма и окончания войны с Китаем в 1894-95 годах, общая политика правительства в отношении промышленности и внешней торговли стала более или менее ортодоксальной версией laissez faire. Даже если MAC пыталась проявить инициативу на промышленной арене, ее связи с промышленными лидерами были слабыми, за исключением личных отношений между олигархами и дзайбацу, и промышленники обычно игнорировали то, что говорили правительственные бюрократы". В любом случае, самыми крупными промышленными предприятиями были хлопчатобумажные текстильные фирмы Осаки, а они были яростно независимы и с подозрением относились к Токио.
Когда в 1913 году министром MAC стал Ямамото Тацуо из Mitsubishi zaibatsu, Лэй взялся за укрепление коммерческой и промышленной части администрации. За некоторыми заметными
