Тёдае, не дало ему представления об экономике, но после возвращения из Сан-Франциско в 1915 году он приобрел опыт, который дал ему более чем чисто бюрократический взгляд на вещи. Первым из них был период службы в качестве переводчика в Министерстве внутренних дел, во время которого Ли работал фабричным инспектором в Кобе. Там он открыл для себя мир средних и малых предприятий (cli ii sli0 #igyö), которые в 1920-1930-е годы японцы определяли как мануфактурные предприятия с числом работников от 5 до 30 человек (малые) и от 30 до 100 человек (средние).
Вторым рискованным опытом стала работа во Временном бюро промышленных расследований (Rinji Sangyö CliÖsa I4yoku), созданном при MAC правительством Терауклая (февраль 1917 г.) для изучения влияния войны на японскую экономику. Бюро не было нацелено на выработку политики или принятие мер, поскольку частный сектор возглавил рост экономики Японии после Первой мировой войны.
В ходе работы Йослиино познакомился с такими известными личностями, как Иавай Эйдзирё (1891-1991) и Морито Тацуо (р. 1891). О работе бюро ничего не известно, но Йослиино познакомился там с такими известными личностями, как Каваи Эйдзиро (1891-1944) и Морито Тацуо (р. 1888), оба экономиста из Тёдая, работавшие в MAC в качестве консультантов. В частности, Каваи, который впоследствии погиб в тюрьме во время Второй мировой войны как противник немарксистской социалистической позиции "nailitarisin front", оказал значительное влияние на "Yosl4 trio". В годы войны он занимался такими вопросами, как экономика, накопление запасов на случай непредвиденных обстоятельств, промышленные финансы и обязанности американских чиновников.
В начале 1920-х годов, работая начальником отдела в Бюро по делам промышленности, Йослаио стал одним из первых правительственных чиновников, получивших экспертные знания о секторе средних и малых предприятий. Он обнаружил, что, несмотря на стратегическую важность современных предприятий дзайбацу, на средних и малых фабриках занято подавляющее большинство промышленных рабочих Японии. Что еще более важно, фирмы дзайбацу производили продукцию в основном для внутреннего рынка, а средние и мелкие предприятия концентрировались на производстве для экспорта. За некоторыми исключениями, такими как производство вискозы, шелковой пряжи и хлопчатобумажного текстиля, где крупные предприятия также являлись сильными экспортерами, средние и мелкие производители товаров повседневного спроса, таких как велосипеды, керамика, эмаль, консервы, шляпы, шелковый текстиль и т. д., обеспечивали от 50 до 65 % всего японского экспорта. И при этом они несли убытки.
Йошино и его коллеги из MAC пришли к выводу, что в стране слишком много мелких фирм, переизбыток дешевой рабочей силы, неадекватные каналы и информация для маркетинга; в результате сектор малого бизнеса выбрасывает товары за границу. Мелкие экспортные фирмы не только не зарабатывали много иностранной валюты, но зачастую даже не покрывали свои расходы. Более того, крупные торговые компании "дзайбацу", монополизировавшие сбыт этой продукции, эксплуатировали средние и мелкие предприятия, поставляя сырье по высоким ценам и принимая партии готовой продукции по низким ценам.
В 1925 году новое министерство разработало и единогласно приняло два новых закона, которые стали первой попыткой облегчить эти условия: Закон об ассоциации экспортеров и Закон об ассоциации основных экспортных отраслей. В них мы видим зародышевые формы основных инструментов политики, которые японское правительство использует до сих пор, в частности, "рецессии" и "рационализации", как их стали называть в эпоху MITI.
Закон об ассоциациях экспортеров создал экспортные союзы (i/iisii iifs" kit inini) по отдельным видам продукции среди средних и малых предприятий. Он уполномочил эти ассоциации принимать продукцию на экспорт по консигнации от членов, а также контролировать количество, качество и цены экспортных товаров. Закон об ассоциациях крупных экспортных отраслей попытался положить конец конкуренции предприятий. В соответствии с ним были созданы промышленные союзы, которые отличались от других экспортных союзов тем, что являлись настоящими картелями, участники договорились между собой о том, сколько каждый из них может произвести и продать.
В Японии было несколько прецедентов создания картелей. Японская федерация производителей бумаги 1880 года, Японская федерация хлопкопрядильного производства 1882 года и Японская федерация производителей удобрений 1907 года были основными торговыми ассоциациями с картельными полномочиями до Первой мировой войны*. Закон о производственных кооперативах 1900 года разрешил создание промышленных союзов под контролем префектуры (smugiJâ kumini j), но, несмотря на свое название, это были сельскохозяйственные кооперативы, а не промышленные мануфактуры.z ' Их деятельность также затруднялась тем, что в 1917 году MAC, пытаясь контролировать цены на продовольствие и одежду в военное время, запретил им договариваться о ценах или зарплате. Основными функциями первых картелей были инспекция и сортировка продукции. Японцы не были незнакомы с картелями, но те, что были разрешены в 1925 году, были новыми в том смысле, что они стремились организовать часть всей экономики, а не только отдельные отрасли.
Законы 1925 года работали не слишком эффективно. Промышленные профсоюзы были более популярны, чем экспортные, потому что MCI с самого начала субсидировал промышленные профсоюзы, а экспортеров начал финансировать только после мировой депрессии. Кроме того, между ними часто происходили столкновения. Чтобы добиться принятия законов в парламенте, MCI пришлось согласиться с тем, что членство не будет обязательным ни в одном из союзов, хотя министерство получило право приказывать нечленам соблюдать некоторые условия картельных соглашений между членами.
В 1925 году MCI не было влиятельным министерством по сравнению с Министерством внутренних дел, Министерством иностранных дел или Министерством финансов, и оно было практически неизвестно широкой общественности. Поэтому его усилия по оказанию помощи средним и малым предприятиям были лишь первым и скорее экспериментальным шагом в области промышленной политики. Как коммерческая, так и промышленная деятельность организации в середине 1920-х годов была направлена на то, чтобы попытаться уменьшить дефицит платежного баланса Японии путем стимулирования торговли. Ёсино создал в министерстве комитет по содействию использованию товаров национального производства и добивался бюджетного разрешения на размещение торговых представителей MCI за рубежом. Министерство иностранных дел заблокировало идею зарубежных торговых представительств MC1 как посягательство на свою территорию, а Министерство финансов одобрило создание торгового бюро MCI в 1927 году, но не выделяло на него средств до 1930 года, когда мировая депрессия сделала эту идею еще более важной. Даже Накалиаслай Токугорё, ставший министром МКИ в апреле 1927 года в составе кабинета генерала Танака Гиити, при вступлении в должность сказал: "Как государственное учреждение, МКИ не является местом для захватывающей работы. Но ему было суждено помочь изменить это положение дел.
Накахаси стал министром в результате финансовой паники 1927 года, которая заставила уйти в отставку первый кабинет Вакацуки. Этот кризис стал кульминацией всех паник, поразивших японскую экономику в 1920-е годы, и представляет
