власть, но кто это? Выражение "прямая демократия" подразумевает, что это народ или, по крайней мере, его большинство. Мы увидим, что на практике это далеко не так.
Во-первых, доля людей, имеющих право голосовать в Швейцарии, составляет всего около 62% от общей численности населения. Не имеют права голосовать лица моложе 18 лет и иностранные граждане, составляющие 25 % постоянного населения. При этом далеко не все из тех, кто имеет право голосовать , принимают участие в голосовании - за последний год в среднем около 45%. Если избиратели делятся примерно 50:50, то решающее большинство может оказаться весьма незначительным. Если использовать приведенные выше цифры, то 100% * 0,62 * 0,45 * 0,5 равняется 14% всего населения. На рисунке 4.1 показано решающее большинство на федеральных выборах в процентах от общей численности
населения Швейцарии с 1866 года.
Рис. 4.1Мажоритарное большинство в процентах от общей численности населения
Швейцарии в федеральных голосованиях, 1866-2019 гг. (Источник: собственные расчеты и график на основе BFS [2019; переписи населения и результаты референдумов]. После 1977 года включает граждан Швейцарии, проживающих за рубежом [см. Kuenzi 2018])
Он показывает, что в течение долгих десятилетий демократии, основанной только на мужском участии, до введения женского избирательного права в 1971 году, фактический "суверен" мог составлять всего 5-15%. С тех пор решающее большинство колеблется между 12 и 22 %. Несмотря на это, демократическое большинство никогда не представляет большинство населения, и "воля государя" в действительности является голосом меньшинства. Более того, как мы увидим, участие различных слоев граждан далеко не одинаково. Поэтому можно утверждать, что серьезный опрос 30 000 человек обойдется дешевле и даст более точную информацию об истинных предпочтениях населения. Однако этот аргумент упускает суть.
Цель голосования - не максимально точное воспроизведение общественного мнения, а участие активных граждан в принятии коллективно обязательного решения. Этот процесс прямого участия придает принятому решению высокую демократическую легитимность по нескольким причинам. Во-первых, легитимирующий эффект заключается в том, что всем гражданам предоставляется возможность принять участие в голосовании, а те, кто это делает, тратят время и усилия на то, чтобы принять решение и проголосовать. Во-вторых, народное голосование обычно сопровождается интенсивными кампаниями за и против предложения, включая состязательные общественные собрания, рекомендации партий, лозунги лобби и широкое освещение в СМИ и Интернете. Этот процесс общественного обсуждения и принятия решений может привести к изменениям в общественном мнении и индивидуальных предпочтениях. Это процесс коллективного обучения. В-третьих, коллективное решение является аутентичным: люди сами связывают себя последствиями своего решения. Это их собственное решение, а не навязанное им политической элитой. Прямое участие соответствует идее " самоуправления ". Все это создает двойную легитимность - для конкретного решения, о котором идет речь, и для демократических институтов в целом.
С нормативной точки зрения можно было бы поспорить о двух несовершенствах прямой демократии. Во-первых, как быть с иностранными гражданами, проживающими в Швейцарии, которые, несмотря на то, что платят налоги и вносят иной вклад в общественное благосостояние, лишены возможности участвовать в выборах? Действительно, хотя большая часть швейцарских граждан не хотела бы менять это правило, другие называют его несовершенным состоянием демократии. Это напоминает нам о том, что понятие демократии продолжает меняться. Право голоса менялось с течением времени: когда-то оно было ограничено взрослыми женатыми мужчинами с определенным достатком и социальным статусом. Позже это ограничение было отменено. Хотя Швейцария, возможно, запоздала с предоставлением политических прав женщинам, есть один кантон, который ввел политические права для иностранцев еще в XIX веке: в коммунах кантона Невшатель иностранцы участвуют в выборах и голосованиях с 1850 года.6 Кантон Юра последовал этому примеру в 1979 году, но во многих других кантонах предложения о расширении политических прав для иностранцев потерпели неудачу. 7 В свою очередь, граждане Швейцарии, проживающие за границей, которых к концу 2019 года будет более полумиллиона, получили возможность голосовать с 1977 года. С 1992 года они могут делать это без необходимости приезжать в Швейцарию, чтобы воспользоваться этим правом (Kuenzi 2018). Это свидетельствует о том, что исторический процесс "включения" в политические права длится долго, но, конечно, еще не закончился.
Второй вопрос: не дискредитирует ли низкий уровень участия прямую демократию, несмотря на ее процедурную ценность ? Не следует ли требовать явку, скажем, в 40 или 50 %, при этом результат должен быть признан недействительным, если участие ниже этого уровня - идея, которая применяется, например, в Италии ? Чтобы ответить на этот вопрос, давайте подробнее рассмотрим индивидуальное участие.
4.4.2 Регулярные избиратели, случайные участники и воздержавшиеся
Как показано на рис. 4.2, уровень участия в федеральных голосованиях колеблется выше и ниже среднего показателя в 45% в зависимости от привлекательности вынесенного на голосование вопроса. Спорные темы, имеющие большое значение для всех, привлекают наибольшее число избирателей, например, вопросы об
упразднении армии, ограничении иммиграции , вступлении в ООН.
Рис. 4.2Явка избирателей в швейцарских бюллетенях, 1980-2019 гг. (Источник: собственный график на основе BFS [2019])
Из опросов, проведенных после голосования, Sciarini et al. (2015, таблица 1) и Serdült (2013, 48), мы узнаем, что швейцарские избиратели делятся на три группы, различающиеся по поведению и общему отношению к голосованию:
Первая группа, составляющая около 25-30 % граждан, голосует всегда, то есть не менее девяти раз из десяти. Эти "сознающие долг граждане" интерпретируют свое политическое право голосовать как долг гражданина.
Вторая группа, составляющая около 20-25%, - " воздерживающиеся " - вообще не принимает участия в мероприятиях. Причины такого поведения могут быть разными. Одни разочарованы, другие чувствуют себя неспособными справиться с проблемами, другие просто не интересуются политикой.
Третья и самая многочисленная группа, около 50-55% электората, состоит из случайных избирателей , участвующих в выборах по принципу "а-ля карт". Они участвуют в голосовании от одного до восьми раз из десяти. Их избирательный интерес к политике в зависимости от обсуждаемого вопроса заставляет показатель участия колебаться между 30 и 70 %. Эпизодические избиратели участвуют в голосовании, когда чувствуют свою личную вовлеченность или когда речь идет о конкретных преимуществах или недостатках для них.
Часто высказывается критика, что низкий уровень участия , который иногда может опускаться до 25%, дискредитирует прямую демократию. Однако предложения ввести минимальный уровень участия для того, чтобы голосование было действительным, были широко отвергнуты политиками и общественностью. Действительно, такая мера, скорее всего, скорее накажет и разочарует активных избирателей, чем
