рассчитаны запасы каждого товара, которые можно было бы получить за счет внутреннего производства, из Маньчжурии и Китая, а также из запасов. После утверждения кабинетом министров 16 января 1938 года план был передан в МКИ для реализации, используя в качестве правовой основы закон Ёсино о внешней торговле от сентября 1937 года. Сам КПБ не имел ни оперативных полномочий, ни возможностей.
К середине года плановики обнаружили, что переоценили валютные средства примерно на 600 миллионов йен, и 23 июня 1938 года выпустили пересмотренный план. И первый, и второй планы 1938 года потребовали структурных изменений в MCI, а также предусматривали первые шаги в рамках программы по переводу некоторых отраслей промышленности, при необходимости принудительно, на производство боеприпасов. Эта программа затронула прежде всего текстильную промышленность, а также средние и малые предприятия (см. главу 5). Этот план также привел к созданию так называемой системы "линков" (эта система была возрождена в тех же целях в середине 1950-х годов), в соответствии с которой импорт сырья был разрешен только для тех гражданских предприятий, которые производили товары на экспорт и получали больше иностранной валюты, чем тратили.
План на 1939 год был значительно более проработанным, чем план на 1938 год. Рассчитанный на основе кварталов финансового года, а не всего календарного года, он охватывал около четырехсот товаров, сгруппированных в десять основных категорий (сталь, цветные металлы, химикаты и т. д.), и устанавливал восьмикратный список приоритетов для распределения сырья:
армейские боеприпасы
военно-морские боеприпасы
военные резервы
материалы для расширения производственного потенциала
невоенные правительственные нужды
материалы для использования в Маньчжурии и Китае
материалы для экспортных товаров
материалы для населения
Несмотря на то, что этот план был более тщательно продуман, чем первый, несколько факторов привели к тому, что он оказался таким же неудачным, как и его предшественник. Самой постоянной проблемой была борьба между офицерами управления материалами A и B. Они регулярно прерывали совещания, обвиняя друг друга в заговорах, что в итоге привело к тому, что военная полиция арестовала некоторых офицеров КПБ по обвинению в коррупции. Другие споры часто приходилось решать в кабинете министров. Кроме того, после начала войны в Европе 1 сентября 1939 года Великобритания ввела эмбарго на поставки из Индии, Канады и Австралии, что сорвало все прогнозы по импорту; а засуха 1939 года на западе Японии и наводнения на Тайване и в Клине вынудили правительство сократить импорт продовольствия примерно на 10 процентов от общего объема. До этого времени планировщики полагали, что Япония как минимум самодостаточна в продовольственном отношении. Засуха также снизила выработку гидроэлектроэнергии и вызвала спад внутреннего производства товаров для коммунального хозяйства и экспорта".
Чиновники, участвовавшие в разработке этих планов, такие как Кая Окинори (министр финансов в начале 1938 года), Инаба Хидэдзо (арестованный военной полицией в ходе инцидента с Советом по планированию кабинета министров в 1941 году, о котором говорилось ниже, и один из ведущих плантаторов послевоенного восстановления Японии), и Танака Синъити (преемник Инабы на посту самого высокопоставленного гражданского чиновника в Отделе общих дел) - все они писали, касаясь первых лет планирования мобилизации материалов, что их концепции и методы были примитивными, что их статистическую базу обеспечивали отрасли, которые они стремились контролировать.
Танака Синъити делит планирование на два периода: 1938-40 годы, в течение которых определяющим элементом планов был объем валютных резервов; и 1941-44 годы, в течение которых определяющим элементом были морские транспортные возможности. Руководителем отдела общих дел в первый период был офицер армии, а во второй - офицер флота.
Несмотря на то, что в этих планах было много интересных технических проблем, связанных с реализацией и процедурами, наиболее сильное влияние на последующую промышленную политику Японии они оказали благодаря опыту, накопленному MCI в попытках их реализации. 7 мая 1938 года, чтобы справиться с новой функцией нормирования, МКИ создал мощное внешнее подразделение под названием Временное бюро по координации поставок товаров (TMCB; Rinji Busshi Chòsei Kyoku, на основе императорского указа 324). Министр торговли и промышленности одновременно являлся его генеральным директором, что свидетельствовало о его важности, но фактически руководил им заместитель директора. Первым заместителем директора и фактическим руководителем бюро был Мурасэ Наокай, который в то же время занимал пост заместителя министра МКИ.
Бюро Fue1 было первым подразделением в MC1, которое занималось исключительно товаром, но TMCB стало первым подразделением, которое приняло принцип вертикальных организаций, классифицированных по материалам, для своей межнациональной организации. TMCB состояло из шести департаментов и четырнадцати секций, начиная с первого департамента, секции один (отвечающей за сталь и марганец), четвертого департамента, секции девять (отвечающей за химический текстиль, бумагу и целлюлозу), и заканчивая шестым департаментом, секцией четыре-подростка (отвечающей за планы импорта и средства для оплаты импорта); все товары, включенные в план мобилизации материалов, были отнесены к той или иной секции, которая затем должна была решить, как достичь целей и вести переговоры с другими бюро и с промышленностью об условиях, сроках поставки и так далее. В TMCB было много военных, и все гражданские сотрудники MCI, работавшие там, были близко знакомы с планом и его авторами в Совете по планированию при кабинете министров".
TMCB работал плохо. Среди его многочисленных проблем были конфликты по поводу юрисдикции внутри самого МКИ - в частности, между TMCB, Торговым бюро, а также на внешнем уровне с Министерством финансов по поводу лицензирования импорта и использования иностранной валюты. В 1941 году MCI отказался от своего давнего контроля над страховым бизнесом и фондовыми и товарными биржами в обмен на контроль над лицензиями на импорт и экспорт - изменение, которое сделало MCI еще более исключительно агентством по промышленной политике и установило связь между промышленной политикой и торговлей, которая позже вновь проявилась в MITI. Конфликты возникали также между чиновниками MCI и военными, а также между чиновниками MCI и Советом по планированию при кабинете министров. Как линейная организация, министерство неоднократно пыталось убедить сотрудников КСП в том, что составление плана и его выполнение - две разные вещи: фирмы дзайбацу конкурировали друг с другом, квалифицированная рабочая сила была в дефиците, наличие капитала было проблемой, появлялись черные рынки, а военные регулярно заключали хитроумные сделки самостоятельно.
Во второй половине 1938 года качество жизни в Японии стремительно ухудшалось, и это тоже способствовало проблемам TMCB. Пересмотренный план мобилизации материалов вдвое сократил импорт для гражданского сектора и вывел из строя бесчисленное множество средних и мелких предприятий. По одним оценкам, только за август 1938 года произошло около 390 000 банкротств". В том же
