военное время, как это было задумано в начале войны, должна была быть сделана на дальнейшее сокращение ресурсов от невоенных к военным, а не на повышение общего уровня производства".
Хотя Коэн и японские аналитики критически относятся к этой политике.
Трудно представить, какие альтернативы были в распоряжении MCI, учитывая тот факт, что Япония уже вступила в войну, тем самым положив конец своим наиболее важным импортам.
Для послевоенной промышленной политики не имеет большого значения, что японское правительство начало полноценную мобилизацию для участия во Второй мировой войне только после битвы за Мидуэй и высадки американцев на Гуадалканале (Au- gist 1942), но имеет большое значение, что когда правительство начало действовать, его политика ввела экономических бюрократов в дела отдельных предприятий гораздо более тесно, чем когда-либо прежде. Движение за перенастройку предприятий в военное время, безусловно, было таковым, но оно лежит в начале пути, который ведет к Совету по рационализации промышленности 1950-х годов и Совету по промышленной структуре 1960-х и 1970-х годов.
Еще в 193 году профессор Арисава Хироми, который в 1975 году был одним из руководителей Совета по промышленной структуре, выступил против сложившегося мнения о том, что средние и мелкие предприятия играют важную роль в экспортном потенциале Японии. Ссылаясь на работы экономиста и сотрудника Совета по планированию при кабинете министров Миногукли Токидзиро, Арисава утверждал, что, вопреки политике MCI, поощрять и защищать малые предприятия было ошибочным решением, поскольку они имели лишь второстепенное значение для долгосрочных экспортных перспектив Японии, хотя и знали, что они обеспечивают работой значительную часть японской рабочей силы". Он предпочел бы, чтобы все эти мелкие предприятия были организованы в крупные производственные объединения или, по крайней мере, стали суб-тракторами крупных предприятий - идея, которую дзайбацу считал вполне приемлемой. Одним из важных наследий реорганизации предприятий является сегодняшняя система обширных субподрядных отношений между крупными, хорошо финансируемыми предприятиями конечной сборки и неискоренимыми мелкими, плохо финансируемыми механическими мастерскими".
Проблема преобразования и закрытия малых предприятий конкретно возникла в результате провала первого плана мобилизации материалов в середине 1938 года. Совет по планированию при кабинете министров отменил свой первоначальный план отчасти потому, что обнаружил, что большая часть импортируемых в страну материалов использовалась не крупными предприятиями для создания предприятий или экспорта, а средними и мелкими предприятиями, которые производили продукцию для внутреннего потребления. Пересмотренный план КПБ радикально сократил импорт для этих типов предприятий, что привело к банкротству многих из них, а также поставило перед правительством вопрос о том, что делать с рабочими, которые были вынуждены остаться без работы. В сентябре 1938 года MCI предпринял первые шаги по решению этой проблемы, создав Tenpyo Ta isaku Bvi (Департамент политики преобразования промышленности).
Благодаря субсидиям и правительственному давлению депрессивные средние и мелкие предприятия можно было перевести на производство боеприпасов, на экспорт или на выпуск импортозамещающей продукции. Чиновники Департамента также использовали методы, усвоенные в ходе рационализаторского движения, для продвижения совместного управления и вергенции предприятий для большого количества фирм. Рабочих, которые не могли быть легко реорганизованы, поощряли и оплачивали их эмиграцию в Маньчжурию и Китай. Департамент политики безработицы нового Министерства благосостояния также спонсировал такую эмиграцию, чтобы помочь предотвратить социальные волнения среди безработных.
В ходе реорганизации MCI 16 июня 1939 года Департамент политики промышленного развития был переименован в Департамент продвижения (Синкё Бу). Неясно, кто придумал термин "продвижение" и что под ним подразумевалось, но "отдел продвижения" был сохранен в эпоху MITI в качестве компонента Агентства средних и малых предприятий, созданного 2 августа 1948 года. Историки МИТИ видят в реорганизации 1939 года фундаментальное изменение функций министерства; до этого торговая и промышленная политика проводилась без учета масштабов предприятий, но после 1939 года политика была четко направлена на развитие крупных предприятий". Эта функция, по-видимому, лежит в основе значения слова "продвижение" - а именно, содействие расширению мелких предприятий до более крупных.
Движение по переводу малых предприятий на военные рельсы началось в конце 1938 года как специальная реакция на растянувшийся инцидент в Китае. Правительство не согласовывало основную политику с Департаментом продвижения до 12 января 1941 года, когда MCI объявила о своем "Общем плане преобразования и закрытия средних и малых предприятий". Два года спустя правительству пришлось бы применять эту политику ко всем предприятиям, а не только к средним и малым.
Первая половина 1942 года была периодом великой эйфории для японских специалистов по промышленному планированию. План мобилизации материалов на 1942 год был самым оптимистичным из всех, а кабинет министров даже смягчил правила использования нефти, поскольку поставки из Голландской Ост-Индии теперь находились в руках Японии. Вскоре после падения Сингапура военные выразили свою признательность экономбюрократам за их усилия, поставив в CPD и MCI большое количество резиновых мячей из малайского каучука для раздачи детям подрастающего поколения". Итиши Нобтл-суке, в свои 46 лет самый молодой министр в современной истории Джа Пана. Он пользовался огромной популярностью у публики и получал экстравагантные похвалы в прессе, как за себя, так и за свое служение.
Тем не менее, у Киши были проблемы. Ассоциации контроля для каждой отрасли работали плохо. Теория, лежащая в их основе, - компромисс, вынужденный пойти на компромисс с бюрократами государственного контроля из-за сопротивления деловых кругов, - заключалась в интеграции государственного и частного секторов (ky ii miii triar). Реальностью, однако, стало сохранение картелей, контролируемых частными лицами, в соответствии с Законом о контроле за важными отраслями промышленности 1931 года, где доминировали дзайбацу. Хэдли характеризует ассоциации контроля как "картели с небольшим участием правительства". Власть правительства над ними была более или менее ограничена выдачей лицензий. Сами ассоциации контроля были заняты тем, что получали хорошие прибыли, распределяли рыночные сляры так, чтобы это было выгодно лидерам дзайбацви, и заключали побочные сделки с военными, не обращая внимания на то, что говорили или делали MCí или CPB. Более того, военные часто подрывали бюрократические усилия по контролю, удерживая критически важные материалы вне каналов и в своих собственных арсеналах из-за межвидового соперничества и недоверия военных к гражданскому руководству картелей.
Большинство аналитиков обвиняют дзайбацу в "бесхребетности" контрольных ассоциаций, но вину должны разделить и министерства. Все экономические министерства вели бесконечные бои за право владения отраслью как "важной" и за влияние на ее контрольные ассоциации. Первая контрольная ассоциация, ставшая образцом для всех остальных, перешла под юрисдикцию MC1; это была Ассоциация контроля над сталью, созданная 26 апреля 1941 года, с президентом Хирао Хачисабуро из Japan Steel в качестве президента ассоциации - или фюрера, как любили называть его бюрократы-реформаторы.
