в результате принудительных слияний к концу войны их число сократилось до 10.
В полную силу движение развернулось в 1943 году. 1 июня кабинет министров принял "Основную политику реорганизации предприятий для повышения боевой мощи" (Senryoku Zökyô Itigyô Seibi Kihon Yökö).'° Эта директива разделила все предприятия на три категории: так называемые мирные отрасли (текстиль, риталь, химикаты), отрасли, связанные с боеприпасами (авиастроение, сталь, уголь, легкая металлургия и сталелитейная промышленность), и отрасли повседневной необходимости. Она предписывала преобразовать первую категорию во вторую, а третью упразднить. Политика также была направлена на укрепление промышленности боеприпасов путем отнесения всех связанных с войной средних и мелких предприятий к двум группам: "кооперирующие заводы", большинство из которых стали субсидиарными (kognisliu, буквально "детские компании"), то есть постоянными субподрядчиками крупных предприятий; и "заводы группового использования". Результатом стало значительное увеличение концентрации промышленности в руках дзайбацу (аспект программы, на который чаще всего обращают внимание), но также значительное изменение промышленной структуры в сторону тяжелой и химической промышленности.
Японское население заплатило тяжелую цену за это разрушение промышленной структуры. Джером Б. Коэн утверждает, что "японские потребители пострадали от войны сильнее, чем гражданское население любой другой крупной воюющей страны, по которой имеются данные". "Таналя Синъити, отвечавший за составление планов мобилизации материалов в КПБ, признает, что в 1943 году потребительские товары фактически исчезли из экономики; а Маэда Яс Риюки с горечью отмечает, что "мирные предприятия" Японии были уничтожены их собственным правительством еще до того, как пал хоть один американский солдат. Тем не менее, усилий было недостаточно. После разрыва войны Японии потребовалось пятнадцать месяцев, чтобы попытаться создать экономические условия, необходимые для ведения войны.
На этом фоне в конце 1943 года Иеиши и Тёйо предприняли последний шаг к установлению полного государственного контроля над экономикой. Они преобразовали MCI в Министерство боеприпасов.
Т. А. Биссон, будучи союзным аналитиком японской экономики во время Второй мировой войны, считал, что в стране существует "хронический закулисный политический кризис вплоть до 1943 года", и был совершенно прав". У этого кризиса было как минимум три аспекта. Во-первых, Тодзё и Киси стремились централизовать власть над военным производством, но деловое сообщество сопротивлялось этому движению, и MCI оттягивали на себя.
в обоих направлениях. Во-вторых, Совет по планированию при кабинете министров и MCI почти ежедневно вступали в перепалку по поводу приоритетов и поставок, отчасти потому, что CPB составлял планы для всей империи, включая оккупированные территории (которые находились под военным контролем), а MCI обладал юрисдикцией только над самой Японией. И в-третьих, межвидовое соперничество сводило на нет все усилия по расширению производства, особенно по производству самолетов-фигурок, которые были наиболее приоритетными для боев в японских внутренних водах.
В марте 1943 года, в ответ на утверждение кабинетом Тёйо более широких контрольных полномочий и на движение за перенастройку предприятий, деловые круги и их сторонники в Сеймском ладе потребовали и получили гораздо больший голос на вершине правительства в отношении политики военного производства. Это привело к тому, что 17 марта 1943 года был создан Совет советников при кабинете министров, бизнесмены в котором хотели прежде всего контролировать сравнительно молодого министра MC1 Киси. Эти бизнесмены не были непатриотичными или противниками военных действий, но они с подозрением относились к диктаторским наклонностям Тёё и Киси и их известным антизайбацким настроениям. С точки зрения Ицислая, создание совета было личным оскорблением; оно с силой напомнило ему о столкновениях 1930-х годов между бюрократами-реформаторами и такими министрами МКИ, как Икэда Сэйхин, Фудзилиара Гиндзиро (который стал членом совета 1943 года и в конечном итоге преемником Ицислая) и Итобаяси Иклидзё. Совет 1943 года также означал, что ни государственно-контрольная, ни самоконтрольная группы никогда не видели, чтобы их взгляды полностью возобладали в результате тех ранних бутылок.
В состав совета вошли адмирал Тойода, президент Ассоциации по контролю над железом и сталью; Окоти Масатоси, один из гражданских коллег Ёси-но по старому Бюро рациональности и президент Ассоциации по контролю над промышленным машиностроением; Фудзихара, глава Корпорации промышленных объектов и лично связанный с Мицуи; Юки Тоётарн, президент Банка Японии и член дзайбацу Ясуда; Гоко Ииёси, бывший президент Mitsubislai Heavy Industries; Ямасита Камесабуро, бывший президент пароходной компании "Яина-слайта"; Судзуки Чиидзи, президент компании Sliówa Denkó и президент Ассоциации контроля за легкой металлургической промышленностью".
Хотя эти люди были прикреплены к кабинету в первую очередь для того, чтобы блюсти интересы дзайбацу, Кислай быстро просветил их относительно проблем контрольных ассоциаций. Один из примеров позиции Иэиси можно почерпнуть из радиопередачи Тольё от 23 июня 1943 года:
В то время, когда в широких масштабах проводится реорганизация промышленности, все еще есть предприниматели, живущие на свои нетрудовые доходы. В связи с этим министр торговли и промышленности Кислий ... подчеркнул необходимость строгого контроля над различными отраслями промышленности, что вызвало глубокую сенсацию среди руководителей промышленных кругов.
Министерство торговли и промышленности было занято подготовкой конкретного плана, чтобы заставить контрольные компании работать как национальные политические компании.
Директора компаний, несмотря на то, что они считаются ответственными органами, остаются такими же, какими были раньше".
Из всех членов совета Икиси больше всего боялся и опасался Фудзилиары - из-за его долгой связи с MCl и осведомленности его помощника. На самом деле 17 ноября 1943 года, после создания Министерства боеприпасов 1 ноября, Фудзи-хара был тайно назначен государственным министром без портфеля - в том же ранге, что и Итисли, - и помещен в министерство для надзора за его деятельностью. Однако факты свидетельствуют о том, что Фудзихара, как и Киси, был встревожен неэффективностью контрольных органов в то время, когда война вступала в самую опасную для Японии фазу. После нескольких инспекционных поездок Фудзихара доложил Совету, что реальной нехватки угля не было, только неэффективность и нерадивость шахтеров, а производство самолетов сдерживалось не нехваткой алюминия - только 55% имеющегося алюминия использовалось для самолетов, - а острой конкуренцией и запасами материалов в армии и на флоте".
Итисляй придумал два варианта решения этих проблем: принятие нового закона, усиливающего правительственный надзор за контрольными ассоциациями, и полная реорганизация экономической бюрократии правительства. 31 октября 1943 года на внеочередной сессии парламента был принят Закон о компаниях по производству боеприпасов (Gunju Kaislaa Hö, № 108), который призван раз и навсегда закрепить принцип, заложенный в старом законе IConoe New Structure Movernent от 1940 года, а именно - разделение управления и собственности.
На каждом заводе были назначены правительственные чиновники, называемые "контролерами боеприпасов", и именно эти чиновники, а не общеотраслевые ассоциации контроля, отвечали за выполнение целей и соблюдение правил.
Как выяснилось,
