№ 268 от 15 декабря 1950 года). Банк был учрежден 28 декабря 1950 года и начал свою деятельность 1 февраля 1951 года. Первоначальный капитал в размере 15 миллиардов йен был сформирован из средств, выделенных США в качестве компенсации за помощь, и бюджетных ассигнований по общему счету. Премьер-министр назначил президента банка, а министерство финансов осуществляло надзор за деятельностью банка. В апреле 1952 года, когда оккупация закончилась, правительство переименовало его в Экспортно-импортный банк Японии и возложило на него дополнительную задачу - предоставлять японским импортерам средства, необходимые для авансовых платежей за импорт товаров, одобренных MIT1. К 1958 году капитальный счет Экспортно-импортного банка вырос до ¥38,8 млрд, а общая сумма непогашенных кредитов составила Y60,3 млрд.
В 1950-е годы наибольшая часть кредитов Экспортно-импортного банка направлялась на экспорт, но не все они действительно покидали страну. Излюбленной категорией кредитов было то, что МИТИ называл "заводским" (yiii-mito) экспортом, хотя термин "завод" в японском языке приобрел особый бюрократический смысл. Слаймамира Тал'елаиса из Бюро машиностроения МИТИ (М1ТИ с 1938 по 1965 год, после выхода на пенсию - руководитель компании Furukawa Electric) определял это слово - поскольку в ранний период было так мало фактического экспорта целых заводов - как любой экспортный контракт стоимостью более 10 миллионов йен и с задержкой в оплате.
Большинство "экспортируемых заводов" в середине 1950-х годов на самом деле были кораблями, и многие из них экспортировались только на один день. Затем они перепродавались обратно японским судоходным компаниям, и вся эта операция субсидировалась Экспортно-импортным банком. Во время рецессии 1954 года, как мы увидим далее в этой главе, МИТИ придумал еще более амбициозную схему оплаты "экспорта" судов - он связал их производство и продажу с чрезвычайно прибыльным бизнесом по импорту сахара и бананов.
Из шести правительственных банков, созданных в период с 1949 по 1953 год (плюс еще два, оставшихся без изменений с довоенной эпохи), наиболее важным для промышленной политики был Японский банк развития (JDB), созданный по закону № 108 от 31 марта 1951 года. Несмотря на просьбы Икеды к Доджу разрешить JDB брать займы со счетов почтовых сбережений, Додж отказался. В течение 1951 г. Додж санкционировал выплаты из сберегательных трастов на конкретные правительственные проекты, но из-за враждебности SCAP к JDB средства не могли быть выделены для покрытия такой операции, как RFB. SCAP предоставил весь первоначальный капитал JDB в размере 10 миллиардов йен из средств контрпартии, и он согласился на создание банка только при условии, что ему не будет разрешено выпускать долговые обязательства, занимать средства или предоставлять кредиты для покрытия операционных расходов предприятий. Старые оккупационные власти все еще опасались возобновления инфляции. По словам историков SCAP, JDB "должен был предоставлять долгосрочные кредиты на оборудование частным предприятиям, когда коммерческие банки были не в состоянии взять на себя соответствующие риски".
Уже через год после своего создания JDB стал одним из самых важных инструментов промышленной политики МИТИ. Сам банк был отнесен к административной юрисдикции Министерства финансов, но МИТИ оказывал преобладающее влияние на формирование политики, поскольку на него была возложена обязанность проверять6 все заявки на кредиты и ежегодно составлять
оценки, которые должны быть переданы совету директоров банка.
дефицит между имеющимся и необходимым капиталом. Например, в 1952 финансовом году Бюро предприятий подсчитало, что инвестиции в сталелитейную промышленность должны составить 42 млрд. йен, из которых сталелитейные компании могли бы получить или занять у своих банков 31,5 млрд. йен.
Потребуется 40 миллиардов йен, из которых 27 миллиардов йен могут быть привлечены от гражданских обществ. Остальное должно было быть предоставлено JDB. Помимо этих вкладов в банк, MlTI также включила некоторых из своих важных "старших" в совет JDB, начиная с Мацуды Тарё, последнего заместителя министра MCI и члена совета JDB с августа 1952 по июнь 1957 года (Мацуду сменил Йошиока Чиёдзо, MITI с 1934 по 1957 год, а Йошиока сменил Имаи Хирослай, MITI с 1937 по 1962 год)°.
Почти сразу после окончания оккупации правительство внесло изменения в устав JDB (закон № 224 от 1 июля 1952 г.), предоставив ему право выпускать собственные облигации и отменив потолки займов, установленные SCAP. В то же время Министерство финансов внесло изменения во все уставы почтовых сберегательных счетов, объединив их в один большой инвестиционный пул под названием "План фискальных инвестиций и займов" (FILP; Zaisei Töyiishi Keikaku). Этот "второй" или "инвестиционный" бюджет ежегодно формировался чиновниками Министерства финансов и Отдела промышленного капитала предприятий МИТИ. С 1953 года он стал важнейшим финансовым инструментом экономического развития Японии.
Для того чтобы сохранить лояльность FILP и гарантировать, что люди продолжат откладывать свои сбережения на почте, Министерство финансов освободило от налогов проценты с первых 3 миллионов йен (около 515 000), которые вкладывал человек, и установило весьма конкурентоспособные процентные ставки. Система пользовалась большим успехом, настолько, что в 1980 году общая сумма почтовых сбережений оценивалась почти в 55 миллионов йен (в четыре раза больше активов Bank of America, крупнейшего в мире коммерческого банка); это сравнимо с 3 триллионами йен на личных вкладах во всех городских банках и 30 триллионами йен на личных вкладах в региональных банках. (В 1970-е годы почтовая сберегательная система должна была стать основным средством уклонения от уплаты налогов в Японии, поскольку один человек мог открыть столько сберегательных счетов на сумму 3 миллиона йен, сколько почтовых отделений было в стране, а Министерство почтовой связи утверждало, что просто не в состоянии контролировать количество таких счетов. Чтобы решить эту проблему, почтовые служащие регулярно рекомендовали сберегателям, чьи счета превышали 3 миллиона йен, открыть счет в другом почтовом отделении)". Когда был создан F-ILP, Банк развития получил право брать займы из его фондов, а затем выдавать их промышленным клиентам, одобренным MITI. С 1953 по 1961 год прямые поставки капитала правительством в промышленность (в отличие от косвенных поставок через оверкранты) составляли от 38 до 19 процентов (см. табл. 15). В 1953 году доля JDD составляла 22 процента, а в 19G1 году - всего 5 процентов, но даже по мере того, как размер его займов сократились по сравнению с ростом финансирования со стороны городских банков, банк сохранил свою власть "направлять" капитал через индикативный эффект своих решений о поддержке или отказе в поддержке новой отрасли. Кредит JDB, независимо от его размера, становился печатью одобрения MlTI на предприятии, и компания, получившая кредит JDB, могла легко привлечь все необходимое из частных ресурсов.
Гораздо важнее, чем цифры по всей промышленности в период 1953-55 годов,
