Во-первых, для плательщиков, подпадающих под специальные налоговые режимы (такие как упрощенная система налогообложения, единый налог на вмененный доход, единый сельхозналог), предлагается ввести беспроцентную рассрочку платежей по налогам за 2008 г. сроком на 1 год, а также «налоговые каникулы» на 2009 г. Каникулы не должны касаться социальных страховых платежей, подчеркивается в предложениях.[9] Принятие этой меры, по прогнозам, приведет к выпадению 130–140 млрд руб. бюджетных доходов, по причине применения почти 90 % малых предприятий тех или иных спецрежимов. В случае же неприменения этих мер многие предприятия малого и среднего бизнеса закроются, что повлечет более ощутимые и более сложно восполнимые потери для государства.
Во-вторых, для малых предприятий, работающих на общих основаниях, предлагается ввести беспроцентную рассрочку платежей по налогам на прибыль и НДС за 2008 г. (сроком на 1 год) и ввести нулевую ставку по налогу на прибыль на 2009 г.
В-третьих, предприниматели настаивают на введении моратория на налоговые проверки убыточных компаний по итогам 2008 г. Также, по их мнению, следует отменить задания по сбору налогов, согласно которым ФНС должна обеспечить поступление в бюджет суммы не меньше запланированной.
Налоговики считают убыточность компаний одним из критериев для назначения налоговой проверки. Но сейчас, в условиях кризиса, компании несут реальные убытки, поэтому нужно дать малому бизнесу возможность спокойно решить свои проблемы, не создавая дополнительных. В противном случае это опять грозит уходом малых предприятий в тень.
Еще одно радикальное предложение бизнеса – вдвое снизить для «малышей» арендные ставки на государственное и муниципальное имущество. Также предлагается взять под контроль ситуацию с задержками платежей госкорпораций, государственных и муниципальных унитарных предприятий за работы, выполненные малыми и средними компаниями.[10]
Представители банковского сообщества, конечно, утверждают, что продолжают и сегодня выдавать кредиты малому бизнесу. Банкиры заявляют о том, что программы кредитования малого и среднего предпринимательства не сворачиваются. Вместе с тем вынужденно ужесточаются требования к заемщикам, увеличиваются процентные ставки, банки более тщательно относятся к выбору заемщиков и кардинально меняют доступность столь необходимых средств в и без того сложной экономической ситуации. «Все вышеперечисленные меры вызваны удорожанием денег на международных финансовых рынках», – заявляют банкиры.
План действий по преодолению последствий мирового финансового кризиса, одобренный правительством, предусматривает, что банки, получающие государственную поддержку, сами определяют объемы финансирования, в том числе двух главных направлений – сельского хозяйства, а также малого и среднего бизнеса. В этом случае правительство не будет оказывать какого-либо давления на банки и директивно предписывать, в каких объемах финансировать те или иные отрасли.[11]
Сейчас уже никто не сомневается в том, что малому бизнесу необходима государственная поддержка. Проблема, как всегда, заключается во временном факторе, а именно насколько своевременно будут приняты жизненно важные решения для малого бизнеса и не окажутся ли эти меры «маханием кулаками после драки».
План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики
Владимир Владимирович Путин утвердил подготовленный в соответствии с поручением Президента РФ «План действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики», содержащий 55 пунктов, ощутимо меняющих экономику и финансовое положение в стране.
Данный «План действий» рассчитан на ближайшие пять месяцев. Кроме очередной помощи финансовой и банковской системе, он предназначен поддержать внутренний спрос и социальную сферу, т. е. гарантирована помощь сельскому хозяйству, жилищному строительству, автомобиле– и сельскохозяйственному машиностроению, оборонно-промышленному, сырьевому и транспортному комплексам, а также малому бизнесу.
Рассматривая вышеупомянутый план, выделяют три блока:
1) проработка нормативно-правовой базы для защиты законных интересов инвесторов и кредиторов, недопущение банкротств хозяйствующих субъектов;
2) предоставление максимально действенных средств поддержки предприятий различных секторов экономики;
3) мероприятия по поддержке немаловажного среднего и малого бизнеса.
Программу, которую уже успели назвать очередным планом Путина, обнародовали на сайте правительства, в ней оказалось 10 разделов и 55 пунктов.[12]
Установлены довольно жесткие сроки для реализации конкретных мероприятий – от одного до пяти месяцев, длительность же их в отдельных случаях установлена до 2011 г. Выражаются же данные меры в виде поручений министерствам и ведомствам соответствующего профиля. Большинство обязанностей есть у Минфина и Минэкономразвития России, а также Федеральной службы по финансовым рынкам, Центрального Банка России, субъектов естественных монополий и даже госкорпорации.
Первый раздел – «Развитие финансовой и банковской системы» – состоит мер по надзору, оказанию поддержки и дальнейшему развитию названных систем.
Второй раздел – «Поддержка внутреннего спроса». Правительство поручает в течение месяца Министерству экономического развития РФ составить комплекс мер как по обеспечению стимула российского производителя, так и по оказанию содействия естественным монополиям и компаниям-экспортерам.
Рекомендации довольно-таки расплывчатые: «обеспечение приоритетности закупки отечественных товаров», «уточнение и поддержка инвестиционных программ» и обеспечивают конкретные четко определенные финансовые последствия для конкретных субъектов экономики, что означает еще предстоящую работу по конкретизации критериев отбора субъектов и суммы поддержки.
Некоторые поручения носят рекомендательный характер: банкам с государственным участием и иными формами государственной поддержки рекомендуют «в приоритетном порядке направлять средства на поддержку автомобилестроения, сельхозмашиностроения, авиационных перевозок, жилищного строительства».
Будут упрощены процедуры получения государственных гарантий.
Будет предусмотрена и «возможность корректировки» экспортной пошлины на нефть.
Через агентства по ипотечному жилищному кредитованию в рамках программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в 2009 г. намечено увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов.
В приоритеты Банка развития добавляется сельское хозяйство: субсидирование процентных ставок, дополнительную капитализацию «Россельхозбанка» и «Росагролизинга», а в случае необходимости – снижение тарифных квот на импорт птицы и свинины в 2009 г.
Третий раздел – малый бизнес будет поддержан финансовыми вливаниями как через кредиты, так и путем прямой государственной поддержки. Субъектам малого и среднего предпринимательства откроют доступ к госзаказам, размещаемым госкорпорациями и естественными монополиями. А также, что наиболее актуально, малый бизнес поддержат льготными ставками арендной платы. Поскольку ни по одному из пунктов не озвучен размер расходов бюджетов всех уровней или упущенные доходы этих же бюджетов, распределить финансы пока невозможно. Впрочем, государство рассчитывает, что все затраты на поддержку субъектов экономики обернутся не просто стабилизацией, но и дальнейшим развитием, а значит, ростом ВВП и поступлений в государственную казну.[13]
Сельскому хозяйству страны не выжить без развития такого направления, как кредитная кооперация. Именно она в силах поддержать финансовыми средствами малых форм хозяйствования на селе.
Объясняется это просто. Банки при выдаче кредита требуют от сельхозпроизводителей – руководителей фермерских хозяйств, ЛПХ и т. д. довольно внушительный пакет документов, который собрать бывает очень непросто. Трудоемкая процедура, отнимающая у предпринимателя массу времени, в кредитной кооперации упрощена до минимума. Взаимоотношения здесь основаны не столько на документальной составляющей, сколько на чисто человеческом доверии членов кооперации, поскольку, вступая в это объединение, они вносят туда свои паевые средства. Именно эти деньги и работают. Для того, чтобы удовлетворить спрос на финансы всех членов кооператива, желающих ими воспользоваться, по российскому законодательству (Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193 «О сельскохозяйственной кооперации»). Сельскохозяйственные потребительские кооперативы – обслуживающие кооперативы осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы, а также услуги по страхованию (страховые кооперативы), научно-производственному, правовому и финансовому консультированию, электрификации, телефонизации, санаторно-курортному и медицинскому обслуживанию, выдаче займов и сбережению денежных средств (кредитные кооперативы) и другие работы и услуги) кредитные кооперативы имеют право использовать финансовые средства банков.
