раза дала согласие на его назначение Председателем Правительства РФ. Когда был объявлен новый состав правительства, меня удивило, что в его составе остался и Б. Е. Немцов, при этом он стал отвечать в новом правительстве за финансово-экономическую политику. Результат его деятельности можно было предсказать, но что это произойдет так быстро я не ожидал.
Правительство Кириенко начало сразу проводить экономические реформы либерального курса. Но обстановка в стране к этому не располагала. Произошло резкое снижение экспортных цен на нефть до 9 долларов за баррель, что привело к удорожанию обслуживания государственного долга и нестабильности на финансовых рынках. Ресурсов для выплаты внешних долгов не оказалось, а средств федерального бюджета не хватало даже на исполнение текущих обязательств государства перед бюджетниками.
В начале августа российские валютные бумаги обесценились, полностью отсутствовал спрос на ГКО (финансовая пирамида государственных краткосрочных облигаций), и коммерческие банки оказались перед угрозой банкротства, частный сектор экономики был не в состоянии вернуть долларовые кредиты. Кириенко решил спасти коммерческие банки и госбюджет от разорения, которое вызвала бы расплата по ГКО, и решил объявить дефолт (временный отказ от выплаты долгов).
Когда было объявлено о дефолте (17 августа 1998 года), курс рубля рухнул почти в три раза, среди населения началась паника. Все бросились забирать вклады из банков, скупать валюту на наличные рубли. Возвратить вклады всем желающим банки, естественно, не могли, обменные пункты быстро закрылись из-за отсутствия валюты. Правительство Кириенко было отправлено в отставку. Кроме дефолта, на решение Б. Н. Ельцина повлияло и то, что Правительство еще 14 августа 1998 года уверяло его (уж не Б. Немцов ли?), что девальвации не будет, что все просчитано и находится под контролем, и Президент России публично об этом сообщил гражданам России.
Я продолжал в 1998 году следить за деятельностью Счетной палаты России. В марте ее Председатель Х. М. Кармоков прислал в Администрацию Президента России приглашение на международный семинар «Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами». Было принято решение на семинар отправить меня, как «главного специалиста по Счетной палате». Соответствующее письмо в Счетную палату было подписано В. В. Путиным (приложение № 3).
После участия в двухдневном семинаре я подготовил подробную записку В. В. Путину, приложив тексты основных докладов руководителей Счетной палаты Х. М. Кармокова и Ю. Ю. Болдырева. В докладной записке отметил, что в семинаре участвовали руководители счетных палат Великобритании, Германии, Франции и региональных Счетных палат России. Указал, что основной целью семинара, по моему мнению, являлось желание Счетной палаты России укрепить свое влияние в субъектах Российской Федерации, как путем создания своих территориальных органов, так и путем заключения соглашения о сотрудничестве с аналогичными контрольными органами областей, краев, республик.
Были мною и сформулированы предложения по политике взаимодействия Администрации Президента России и Счетной палатой России. Основных предложений было два. Статья 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» предусматривает, что обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента Российской Федерации. Представляется возможным использовать эту категорию закона в адресных случаях. Например, при проверке целевого использования бюджетных средств в определенных субъектах Российской Федерации (допустим, «красного пояса», в регионах, конфликтующих с федеральным центром, и т. д.). Возможно использование потенциала Счетной палаты и на федеральном уровне в особых случаях.
При налаживании рабочих отношений со Счетной палатой, с частичной компенсацией излишней активности в этом направлении Государственной Думы, необходимо учитывать и кадровый вопрос. В 1999–2000 годах будут проходить перевыборы всего руководства Счетной палаты и большинства из двенадцати аудиторов.
Как показали последующие события, связанные со Счетной палатой, мои предложения оказались не напрасными.
Глава 10. РАО «ЕЭС России» — постоянные проблемы
За все время моей работы в Контрольном управлении приходилось заниматься проблемами, которые возникали в деятельности РАО «ЕЭС России». Напомню кратко историю появления этого акционерного общества.
В августе 1992 года вышел указ Президента России № 923 «Об организации управления электротехническим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации». Основной смысл указа состоял в поручении Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом (ГКИ) учредить государственное акционерное общество энергетики и электрификации и внести в качестве вклада в его уставной фонд не менее 49 процентов акций, принадлежащих Российской Федерации в уставном капитале каждого из акционерных обществ, учрежденных на базе предприятий, учреждений, организаций, перечисленных в приложениях к указу.
Через некоторое время в ноябре 1992 года вышел еще один указ Президента России, который конкретизировал требования к процессу преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливо-энергетического комплекса в акционерные общества. Было установлено, что с момента учреждения РАО «ЕЭС России» доля государства должна составлять не менее 50 процентов его уставного капитала. Устанавливалось, что представители государства в Совете директоров РАО «ЕЭС России» и его генеральный директор (президент) назначаются Правительством РФ, а акционерное общество представляет Правительству РФ ежегодные отчеты о своей работе. Были там и другие принципиальные установки, учитывающие важность деятельности РАО «ЕЭС России» для обеспечения надежного энергоснабжения экономики России и населения.
Распоряжением ГКИ 3 декабря 1992 года за подписью заместителя Председателя П. П. Мостового было учреждено РАО «ЕЭС России» и утвержден его Устав. Устав был зарегистрирован Московской регистрационной палатой 31 декабря 1992 года.
Акционирование и приватизация всей давно сложившейся единой системы энергетики СССР проходили с большими проблемами, особенно в некоторых регионах, где местное руководство пыталось оставить контроль за работой энергетических предприятий за собой. Первый серьезный сигнал о проблемах, вызванных созданием РАО «ЕЭС России», поступил в Контрольное управление в 1995 году.
Акционерное общество «ЭНЕРГОИНИНВЕСТ» по неизвестной мне причине подготовило работу «Электроэнергетика: особенности, технология, эффективность, надежность», в которой обосновывается, «что в процессе приватизации был утерян государственный контроль за функционированием и развитием этой базовой отрасли народного хозяйства, являющейся важнейшим элементом системы жизнеобеспечения страны». Данная работа была разослана для отзыва во все субъекты Российской Федерации.
В июне 1995 года Президент АО «ЭНЕРГОИНИНВЕСТ» В. И. Скрыпник направляет эту работу и отзывы регионов на нее Руководителю администрации Президента РФ С. А. Филатову. Рождается поручение Руководителю Центра президентских программ Н. Г. Малышеву и начальнику Контрольного управления В. Я. Зайцеву рассмотреть и внести предложения. Поручение спускается через резолюции руководства ко мне.
Пришлось поднимать все документы, связанные с созданием РАО «ЕЭС России», анализировать состояние их выполнения. Получается, что во многом авторы работы правы, да и из субъектов Российской Федерации поступают тревожные сообщения. Явно назрела необходимость проверить, как выполняются указы Президента России в части РАО «ЕЭС России», но от дальнейшей дискуссии по экономическим проблемам лучше уклониться, тем более первым за выполнение поручения С. А. Филатова стоит не контрольное управление.
Н. Г. Малышеву за подписью В. Я. Зайцева направляется соответствующее письмо. Вот основные фрагменты его содержания:
«…Авторы работы «Электроэнергетика: особенности,
