оборудования, ремонтных работ.
5. Дать заключение об эффективности использования государственного имущества в РАО «ЕЭС России» и влиянии процесса акционирования и приватизации предприятий на развитие электроэнергетического комплекса, формирование энергетического рынка и создание конкурентной среды в сфере производства и потребления электроэнергии.
Проверка прошла без происшествий, строго согласно утвержденной программе, и в начале 1996 года были готовы итоговые материалы. Было принято решение, что материалы проверки в РАО «ЕЭС России» направить за подписью начальника Контрольного управления, а Президенту России и Председателю Правительства — за подписью Руководителя Администрации Президента. Были подготовлены проекты соответствующих писем и направлены 6 февраля 1996 года в установленном порядке на подпись Руководителю Администрации Н. Д. Егорову.
Вот текст письма Президенту России:
«Уважаемый Борис Николаевич!
Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации проведена проверка организации управления государственным имуществом в РАО «ЕЭС России».
Анализ деятельности РАО «ЕЭС России» (президент А. Ф. Дьяков) показал, что проведенная реорганизация управления электроэнергетическим комплексом и преобразование государственных объединений в акционерные общества к настоящему времени не решили многих проблем, связанных с функционированием и развитием Единой энергетической системы России. Обеспечение потребителей энергией осуществляется неритмично, увеличилось количество отказов в работе оборудования, не снижается число аварий и отказов по вине персонала. Недоотпуск электроэнергии по этим причинам возрос в 1995 году, по сравнению с 1994 годом, на 12 процентов, а общая сумма экономического ущерба составила 587 млрд рублей.
Материалы проверки свидетельствуют о серьезных недостатках в работе представителей государства. Образованная из 7 представителей государства в Совете директоров РАО «ЕЭС России» коллегия, возглавляемая А. Ф. Дьяковым, не добилась эффективного использования государственного имущества.
Правительство Российской Федерации не приняло ряд регламентирующих работу представителей государства документов, не утвердило положение о коллегии представителей государства. Два представителя освобождены от своих должностей в федеральных органах исполнительной власти и с 1994 года работают в коммерческих структурах. Меры по их выводу из состава коллегии и назначению новых представителей не приняты.
Госкомимущество России (заместитель председателя В. А. Зеленкин) устранилось от контроля за работой представителей государства и не оказывает влияния на их деятельность.
Минтопэнерго России (первый заместитель министра А. Е. Евтушенко) слабо координирует деятельность представителей государства. Коллегия Министерства неоднократно указывала представителям государства на недостатки в работе, на необеспечение ими государственных интересов в РАО «ЕЭС России». Однако действенных мер по улучшению положения принято не было.
Минэкономики России (министр Е. Г. Ясин) и Минфин России (министр В. Г. Пансков) не выполнили поручения, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации по государственной поддержке развития энергетики. В 1995 году из необходимых 4,2 трлн рублей бюджетных капитальных вложений выделено только 62,8 млрд рублей. Не выполнены поручения Правительства Российской Федерации о погашении задолженности электроэнергетическому комплексу страны.
Результаты проверки позволяют сделать следующие выводы:
— в деятельности РАО «ЕЭС России» по обеспечению функционирования и развития Единой энергетической системы России имеются серьезные недостатки, которые отрицательно отразились на результатах работы электроэнергетического комплекса страны. Представители государства в РАО «ЕЭС России» неудовлетворительно выполняли свои функции. Ими не приняты меры по эффективному использованию государственного имущества; — изданные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации правовые акты по реорганизации управления электроэнергетическим комплексом выполнены не в полном объеме и с многочисленными нарушениями содержащихся в них положений. Госкомимущество России, РФФИ, Минэкономики России, Минфин России, Минтопэнерго России не обеспечили решение ряда вопросов, связанных с формированием РАО «ЕЭС России», проведением эффективной государственной политики, направленной на удовлетворение потребности страны в электроэнергии.
В целях устранения выявленных недостатков представляется целесообразным:
1. Обратить внимание Председателя Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдина на недостаточный контроль за выполнением указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам реорганизации управления энергетическим комплексом в условиях приватизации, эффективному использованию государственного имущества и проведению политики, направленной на удовлетворение потребности страны в электроэнергии.
2. Поручить Правительству Российской Федерации принять необходимые меры по результатам проверки. Дать оценку действиям руководителей федеральных органов исполнительной власти и наказать виновных в сложившейся ситуации.
Рассмотреть вопрос об отстранении от занимаемых должностей:
— президента РАО «ЕЭС России» А. Ф. Дьякова за серьезные недостатки в работе энергетической системы, которые отрицательно отразились на результатах работы электроэнергетического комплекса страны;
— заместителя председателя Госкомимущества России В. А. Зеленкина за непринятие мер по организации работы коллегии представителей государства, необеспечение эффективного использования государственной собственности в РАО «ЕЭС России».
3. Обязать Правительство Российской Федерации пересмотреть состав представителей государства РАО «ЕЭС России» и рассмотреть вопрос о соответствии занимаемым должностям представителей государства, не справившихся с работой: заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О. Д. Давыдова; генерального директора Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) П. П. Мостового; первого заместителя министра экономики Российской Федерации А. Г. Шаповальянца; заместителя Министра топлива и энергетики Российской Федерации Ю. Н. Корсуна.
Информация о результатах проверки организации управления государственным имуществом в РАО «ЕЭС России» прилагается».
Письмо получилось достаточно резкое, с указанием конкретных фамилий, что было не характерно для стиля работы контрольного управления. Примерно в таком же стиле был составлен и проект письма В. С. Черномырдину.
О дальнейшей судьбе этих писем информации нет. Похоже, что в Администрации Президента России решили пока отношение с руководством естественных монополий и влиятельными членами Правительства, отвечающими за работу энергетики в стране, не обострять и не стали докладывать материалы по проверке Президенту России.
А вот Президент РАО «ЕЭС России» Анатолий Федорович Дьяков оперативно отреагировал на проведенную проверку. В марте 1996 года он прислал развернутый подробный ответ по материалам проверки. Ответ был составлен в классическом стиле опытного аппаратного чиновника времен СССР. Смысл ответа: РАО все делает правильно, а федеральные структуры не выполняют свои функции по отношению к РАО и даже мешают работать. При этом он «грудью» стал на защиту представителей государства в Совете директоров РАО «ЕЭС России», описав их многочисленные заслуги в развитии электроэнергетики России.
Вот фрагменты из этого письма:
«…Совет директоров и Правление РАО «ЕЭС России» на своих заседаниях детально рассмотрели указанный документ и отметили, что проделанная комиссией Контрольного управления работа позволит РАО «ЕЭС России» усилить взаимодействие с федеральными и региональными органами государственного управления и преодолеть отмеченные недостатки.
По материалам проверки по РАО «ЕЭС России выпущен приказ, разрабатывается план конкретных дополнительных мероприятий на 1996 год.
Кроме того, подготавливаются и будут направлены письма РАО «ЕЭС России» в Минтопэнерго России, Минфин России, Госкомимущество России, Российский фонд федерального имущества, Минэкономики России с предложениями по устранению недостатков, отмеченных в Справке по направлениям деятельности указанных министерств и ведомств.
Вместе с тем по некоторым замечаниям, указанным в Справке, мы хотели бы дать разъяснения, необходимые, по нашему мнению, для правильного понимания существенного положения дел.
1. С момента образования РАО «ЕЭС России» в декабре 1998 года в соответствии с Указом Президента РФ от 15.08.92 № 923 в течение более 3-х
