и довольно быстро сложились нормальные рабочие отношения. Особенно важно, что он знал лично многих из руководителей, объекты которых попадали в программу проверки, и помог мне в подготовке вопросов, на которые от них нам надо было получить ответы.
Эта проверка оказалась очень интересной, пришлось как никогда раньше много поездить. В данном случае, по Ленинградской области, по прекрасным, красивым природным местам, которые должны были, к сожалению, превратиться в промышленные зоны с портовыми сооружениями, трубопроводами и другой подобной инфраструктурой.
В ходе проверки с выездом на места было изучено положение дел по созданию транспортно-технологических портовых комплексов (ТТПК) в г. Приморске Ленинградской области, в бухте Батарейная Ленинградской области, в Лужской губе Финского залива, Санкт-Петербургском морском порту по созданию единой Балтийской трубопроводной системы с нефтепродуктоводом Кириши-Батарейная.
Не буду перегружать читателей подробностями. Сразу перейду к итогам. Выяснилось, что указ не только не выполнен, но практически его выполнение и не началось. Причины оказались типичными и для теперешнего времени. Коммерческие структуры с готовностью обещают государству выполнить его грандиозные замыслы, конечно, при условии, что должно быть хорошее бюджетное финансирование. Обещают, что обязательно вложат и свои денежные средства. Дальше все происходит по одинаковому сценарию.
Примерно так. Бюджетные средства осваиваются, при этом государственные тратятся на проект в минимальном объеме, основная часть уходит на нужды своих коммерческих структур, а где-то после 2000 года бюджетные средства стали выводиться уже на фирмы-однодневки и потом присваиваться руководством. При этом свои средства на проект не тратятся, а государству выдвигается ультиматум. Хотите получить задуманное — давайте еще бюджетные деньги (начинают применяться взятки государственным людям), и так несколько раз.
В данном случае заказчиками-исполнителями по договору с государственным заказчиком были акционерные общества ОАО «Компания Усть-Луга, ОАО «НК Сургутнефтегаз», ЗАО «Балтпорт» и некоторые другие структуры.
В итоговых материалах проверки было зафиксировано, что генеральная дирекция государственного заказчика, созданная Минтрансом России, не выполняет возложенные на нее функции. Она определила заказчиков-исполнителей (вместо подрядчиков) по строительству портовых комплексов, которые не смогли привлечь внебюджетное финансирование для целей строительства портов и выполняют только посреднические функции.
В результате в течение уже более 5 лет не только не создана система транспортно-технологического обеспечения транзита грузов через прибрежные территории Финского залива, но и не развернуты полномасштабные строительные работы по созданию ТТПК.
Правом заказчика по строительству ТТПК в Лужской губе Финского залива по привлечению финансовых ресурсов, проектированию, а также строительству объектов ТТПК в районе Усть-Луги с последующей эксплуатацией построенных объектов была наделена ОАО «Компания Усть-Луга». Расходы на содержание службы заказчика составили 22.6 %, тогда как, согласно сводному сметному расчету, они не должны превышать 1.2 %.
За счет бюджетных средств ОАО «Компания Усть-Луга» были приобретены 8 легковых автомобилей, оплачено долевое участие в строительстве 8 квартир. Около 1 млн рублей из средств, предусмотренных на строительство угольного терминала, компанией перечислены различным организациям на разработку техдокументации по другим проектам, а также на маркетинговые исследования по экспорту угля из Печерского и Кузнецкого бассейнов. Кроме того, 0.6 млн рублей ОАО «Компания Усть-Луга» направлено на оплату своих векселей, внесенных им в уставные капиталы различных акционерных обществ.
Таким образом ОАО «Компания Усть-Луга» из 37.1 млн. рублей полученных бюджетных средств израсходовала 16.2 млн. рублей на цели, не связанные со строительством угольного терминала, при наличии на 1 июля 1998 г. 7,2 млн. рублей кредиторской задолженности перед подрядными организациями за выполненные работы (построена обвалованная дамба и северная подъездная дорога со щебеночным покрытием).
Строительство специализированного комплекса по перегрузке 8.0 млн. тонн угля в составе первой очереди порта в Лужской губе (сметная стоимость 79.5 млн долл. США) было принято Правительством России в октябре 1996 года. Заказчиком-застройщиком угольного терминала по решению уже ОАО «Компания Усть-Луга» было определено ЗАО «Ростерминалуголь». Договорные отношения у генеральной дирекции государственного заказчика с указанным ЗАО отсутствовали. При этом ЗАО «Ростерминалуголь» взяло на себя обязательства обеспечить дополнительное финансирование строительства за счет собственных средств, предприятий угольной отрасли и кредитов банков, а ОАО «Компания Усть-Луга» — привлечь 80 млн долл. США.
Фактически дополнительные средства не были привлечены, и строительство осуществляется только за счет средств федерального бюджета.
В течение 1997 года велись дноуглубительные работы, начаты работы по забивке шпунтов причального фронта. Полученные 96 млн рублей ЗАО «Ростерминалуголь» были полностью использованы. Выделенные ОАО «Компания Усть-Луга» 37.1 млн рублей были также полностью освоены. В настоящее время из-за отсутствия финансирования все работы приостановлены.
Такая же безрадостная картина со строительством ТТПК комиссия выявила и в бухте Батарейная, и в г. Приморске Ленинградской области. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 1996 года № 591 заказчиком строительства порта в бухте Батарейная было определено ОАО «Нефтяная компания «Сургутнефтегаз». Финансирование должно было осуществляться за счет средств, полученных от реализации на экспорт 10 млн тонн нефти сверх объемов поставки нефти на экспорт, предусмотренных для этого общества. Указанным постановлением также принято решение о проектировании нефтепродуктоводов от нефтеперерабатывающего завода в г. Кириши Ленинградской области до портового терминала за счет средств акционерного общества и средств инвестора.
Однако строительство портового комплекса фактически не было начато. При этом все полученные средства в размере 50.3 млн долл. США чистой выручки от предусмотренной продажи на экспорт нефти ОАО «Нефтяная компания «Сургутнефтегаз» потратила на разработку предпроектной и проектной документации.
Тендерная документация по нефтепроводу Кириши — бухта Батарейная отсутствовала. По этой причине не состоялось проведение намеченного на конец марта 1998 года тендера с подписанием генерального контракта о вводе пускового комплекса «под ключ» 30 декабря 2000 года.
Заключительную часть отчета по проверке привожу полностью, так как становится понятно, что определенному кругу должностных лиц было, как минимум, экономически не выгодно строительство ТТПК.
«Результаты проверки показали, что Правительство Российской Федерации совместно с правительством Ленинградской области не обеспечили выполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1997 года № 554 ««Об обеспечении транзита грузов через прибрежные территории Финского залива».
Строительство транспортно-технологических портовых комплексов в бухте Батарейная и в г. Приморске не начато, по Приморскому комплексу не утверждено даже технико-экономическое обоснование. Строительство комплекса в Лужской губе осуществляется только за счет средств федерального бюджета и в настоящее время заморожено в связи с отсутствием финансирования, при этом объем выполненных работ незначителен.
Задержка со строительством портов происходит на фоне значительного увеличения количества российских экспортно-импортных грузов, проходящих через крупнейшие порты стран Балтии, где их доля составляет 70–80 %. Только стоимость транзита и перевалки российской нефти обеспечивает вклад в валовой национальный продукт в целом по странам Балтии не менее 570 млн долларов США.
В ходе проверки также было рассмотрено поручение бывшего заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. Б. Христенко, предусматривающее существенное увеличение нефтетранзита через Латвию,
