А.Г. Лукашенко стал активно работать в Верховном Совете, до 1994 года совмещая эту деятельность с работой в совхозе. Сторонник сильной Беларуси, он часто отчитывался перед своими избирателями, приобрел популярность, о нем часто писала пресса. Он все более резко критиковал тогдашнего председателя Верховного Совета БССР – за формальное отношение к народным проблемам. В апреле 1991 года, когда в стране начались вызванные повышением цен забастовки, предложил уйти в отставку тогдашнему председателю правительства Белорусской ССР.
В июне 1993 года народный депутат-директор А. Лукашенко стал председателем комиссии Верховного Совета по изучению деятельности коммерческих структур, созданных при органах государственного управления – в народе ее назвали «Комиссией по борьбе с коррупцией». Историк во главе антикоррупционной парламентской комиссии – лучшего выбора сделать было бы невозможно.
Выдающийся современный мыслитель А.И. Солженицын в своей программной работе «Что нам по силам» писал об одной из главных бед человечества:
«Это – угнетающая всеобщее сознание змейная коррупция, все нераскрываемая и ненаказуемая (да не только ж на вышках, но и на мелких ступеньках, и поди же раскрой каждый случай, да и там ли корень?)
Все валится на неповоротливость властей, а между тем вся нравственно шаткая атмосфера в нашей стране освобождает воров и взяточников от угрызений Греха и от Стыда, – напротив, они скорее чувствуют, что выиграли позицию».
Коррупция – совокупность неписанных правил и особой круговой поруки чиновников. Коррупция имеет огромное влияние на жизнь обычных людей. Она проникает во все сферы общественной жизни, пронизывая их насквозь. Созданная казнокрадами система ставит бюрократию и источники ее доходов вне общественного контроля. Половина населения планеты считает антикоррупционные программы своих правительств безрезультатными.
С казнокрадством боролись с начала образования первых государств в мире. Ветхий Завет говорит о коррупции – «начальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи высказывают злые хотения души своей и извращают дело». Древнегреческий мыслитель Платон писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью».
Высокий уровень коррупции всегда ставит под сомнение существование самого государства, так как снижает зависимость государства от населения. Чиновникам некогда и неинтересно заниматься проблемами государства, в частности, заниматься социальными проблемами, – за взятки они решают частные проблемы обеспеченной части населения. Коррупция усиливает напряжение в обществе, дискредитирует законы – основной инструмент существования государства. Под прикрытием борьбы с коррупцией часто устраняются политические противники и бизнесмены-конкуренты.
Именно от коррупции погиб Древний Рим, хотя программы борьбы с коррупцией там были более чем радикальны – так, судья часто судил, сидя в кресле, покрытом кожей предыдущего судьи-взяточника. Приказная система, с XV века существовавшая в Московском царстве, прогнившая и коррумпированная сверху донизу, могла уничтожить все достижения страны. Доходило до того, что дьяки «за хабар» подсовывали московским государям невест от тех государств или кланов, послы и представители которых «отстегивали» необходимую сумму «приказной душе». В период правления царя Ивана IV Грозного уже создалась наследственная приказная бюрократия. Российский историк П. Мельгунов писал о приказной системе:
«Московская волокита» – так это называлось, она славилась и на севере, где подьячие устроили себе на посулы-взятки палаты «неудобосказаемые», славилась и на Украине, где подьячие хуже басурман разоряли жителей, славилась в Пскове, где, по словам летописца, прежняя правда на небеса улетела, а московская кривда поселилась в городе».
Историки XIX века писали о работе приказов:
«Брать подарки запрещено всем под угрозой наказания кнутом, но втайне все-таки это происходит. Особенно охотно писцы берут «посулы», благодаря которым часто можно узнавать и о самых секретных делах, находящихся в их руках».
Иностранные послы, аккредитованные при царском дворе, докладывали начальству:
«У великокняжеских слуг и придворных замечается то же явление, что и при дворах большинства государей – и здесь и там добродетель и порок борются друг с другом и последний часто побеждает первую.
Некоторые, имеющие более близкий и частый доступ к государю, гораздо своекорыстнее, грубее и скупее других. Поэтому, чтобы привлечь их на свою сторону, нужно относиться к ним почтительно и делать подарки, зачастую не ради того, чтобы они что-либо хорошее сделали, но чтобы они не сделали чего-нибудь худого. С помощью подарков, которые они зовут «посулами», можно всего добиться».
Петр Великий, которому удавалось все, что он задумал, не смог победить чиновников – «Полуобразованную и разноплеменную толпу бюрократов, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, не менее корыстных, наглых в своих отношениях с населением и расточительных как люди, неожиданно получившие большое наследство; за этим поколением пошли другие» – писал российский историк С.Б. Веселовский.
Переведя чиновников на оклад, Петр I стремился поставить их в большую зависимость от самодержца. Бывшее в приказной системе получение платы с населения за услуги объявили преступлением, а преступника – вне закона. Разница с выплатой «зарплаты» и стоимостью жизни, а также соблазн больших денег от ведения дел бюрократией привели к появлению коррупции, ставящей чиновников вне контроля общества.
Ведущие российские исследователи проблемы бюрократии считают, что унять бюрократа можно, только лишив его социальных корней и институтов его господства.
Опыт мировой истории говорит о способах борьбы с коррупцией. Коррупция – инструмент несправедливого перераспределения средств в пользу «своих» кланов в ущерб малоимущих и бедных слоев населения, механизм блокирования социальной политики государства. Коррупция не может существовать в условиях демократии.
Не будет коррупции – не будет бедных. Необходимо принятие блока антикоррупционных законов, которые должны быть полностью обеспечены государственными ресурсами, с жестким контролем их исполнения. Необходимо закрепление приоритета закона над ведомственной инструкцией. Самый эффективный способ борьбы с коррупцией – гласность. Необходимо лишить чиновников-коррупционеров возможности легализовать свои преступные доходы.
