специальным заказам армейские модели, разбились об уверенность военных, что все их беспилотники должны иметь возможность действовать в закрытых пространствах точно так же, как в открытых, и иметь сложное программное оборудование по обнаружению целей, что выходит за рамки возможностей существующих гражданских беспилотников и значительно увеличивает их стоимость и сложность. Аналогичные возражения воспрепятствовали более ранним попыткам, предпринятым в начале президентства Клинтона, заместить производственные линии, специализированные для военной продукции, линиями, на которых выпускались бы и гражданские товары, и военные комплектующие. [777]
Оборонные подрядчики заинтересованы в использовании своего политического могущества для сохранения финансирования любой системы вооружений. Уникальность Соединённых Штатов заключается в том, что почти всё оружие в стране, от передового до пехотного, производят частные коммерческие корпорации. Как отмечалось выше, это наделяет менеджеров и акционеров компаний заинтересованностью в поддержке запросов военного командования на инновационное и дорогое вооружение, которое будет находиться в производстве много лет, а заодно его можно будет продавать союзникам. Способность военных подрядчиков влиять на голосование в Конгрессе по бюджету Пентагона основана на расположении их предприятий и отношениях с субподрядчиками на всей территории США. Поэтому почти у каждого сенатора и члена Палаты представителей в их штатах и избирательных округах имеются владельцы компаний и работники, получающие выгоды от сохранения производства систем вооружений вне зависимости от их эффективности или стоимости. В действительности чем дороже оружие, тем больше выгод имеют корпорации и работники. Как отмечалось в предыдущей главе, в оборонном секторе наблюдается очень высокий охват работников профсоюзами, что наделяет все профсоюзы и даже работников, которые являются членами профсоюзов необоронных отраслей, интересом в поддержке крупных военных бюджетов.
После окончания Холодной войны связи между экономической и военной элитами укрепились и углубились за счёт двух тенденций. Во-первых, при администрациях Джорджа Буша-старшего и Клинтона имели место усилия по консолидации оборонных компаний — в оказавшихся несбыточными надеждах, что гигантские корпорации окажутся более инновационными и эффективными, чем мелкие фирмы. [778] В результате банки стали ссужать корпорациям, приобретавшим другие компании, крупные суммы для финансирования покупки более мелких игроков (разумеется, слияния в оборонной сфере происходили параллельно со слияниями в других секторах, о чём уже говорилось в главе 6 и ещё будет сказано в главе 8). Это означало, что у банков постепенно появлялся интерес в подержании военного бюджета и прибылей от контрактов на вооружения на достаточно высоком уровне для обслуживания долга, который брали на себя объединённые оборонные корпорации.
Во-вторых, коммерческим организациям передавались задачи, которые некогда выполнялись военнослужащими. Обязанности по охране американских дипломатов и даже высшего военного командования, а также работа по защите высокопоставленных чиновников в поддерживаемых США правительствах Афганистана и Ирака, которые в предшествующих войнах выполнялись американскими солдатами рядового и сержантского состава, были переданы на аутсорсинг частным компаниям. Наиболее печальную известность среди них получила корпорация Blackwater, [779] полагавшаяся на отставных американских солдат и иностранных наёмников. Задачи поставки горючего и других ресурсов американским войскам, приготовления еды, стирки, доставки почты и т. д. также передавались частным компаниям, таким как нефтесервисная корпорация Halliburton, которую до того, как стать вице-президентом, возглавлял Дик Чейни. [780] В 2001 году численность рабочей силы на аутсорсинге для Пентагона впервые превысила количество гражданских служащих военного ведомства. [781] Если во время Войны в заливе было задействовано 9200 сотрудников на аутсорсинге, то к 2008 году в Ираке их насчитывалось по меньшей мере 100 тысяч человек. [782] В 2010 году контрактный персонал составлял 48% от всей контрактной и штатной рабочей силы в Афганистане и Ираке. [783]
Помимо благоприятных возможностей для обогащения частных корпораций, для приватизации некоторых военных функций существуют актуальные политические причины. Во-первых, приватизация сокращает численность солдат, необходимых вооружённым силам. Каждый повар, водитель, механик или охранник, обеспеченные частной компанией, — это минус один солдат, которого военным нужно завербовать и обучить, а в дальнейшем и обеспечивать его после увольнения в запас или получения инвалидности. Джордж Стейнмец описывает эту ситуацию в качестве некой военной версии «постфордистского производства по схеме "точно в срок"». [784]Питер Сингер утверждает, что аутсорсинговые компании снижают издержки, будучи «виртуальными» игроками и нанимая персонал только для особых контрактов, а в конце войны этих людей можно распустить. [785] В этом смысле контрактный персонал напоминает призывников, которых демобилизуют в конце любой войны, но без политических издержек, связанных с необходимостью принуждения гражданских лиц служить в армии и рисковать своей жизнью. Однако нужно различать вспомогательный персонал, который поставляют эти корпорации, и обеспечиваемую ими вооружённую охрану. Первая группа работников набирается из штатских лиц, зачастую из неамериканцев, и их выключение из гражданской рабочей силы мало влияет на внутриэкономическую ситуацию, поскольку большинство из них являются низкоквалифицированным персоналом, а многие до того, как соблазниться командировкой в Афганистан или Ирак, были безработными или имели неполную занятость. Напротив, некоторые из охранников являются бывшими военными, на обучение которых американское правительство тратило огромные деньги. Поскольку из вооружённых сил они переместились в частные корпорации, экономия для армии оказывается гораздо больше, чем в случае потерь подготовленных солдат и высоких издержек набора и подготовки людей им на замену. [786] Кроме того, эти охранники не находятся под прямым контролем военного командования, а следовательно, они в итоге могут выполнять цели, противоположные целям американских вооружённых сил, — например, убивать местное мирное население.
Администрации Буша-младшего и Клинтона определённо способствовали приватизации многих правительственных функций — отчасти это происходило в связи с их идеологической приверженностью неолиберализму, но было бы ошибочно рассматривать траекторию приватизации в качестве составляющей большого постфордистского или неолиберального проекта. В той же степени, что и правительственные чиновники, приватизацию продвигали настроенные на извлечение выгод частные компании, жаждавшие получать высокие нормы прибыли на военных контрактах. Корпорации наподобие Halliburton и Blackwater выстраивали политическую поддержку продолжения приватизации посредством давно зарекомендовавших себя методов, которые прекрасно служили оборонным подрядчикам — делая пожертвования кандидатам на политические посты и нанимая бывших военных офицеров и гражданских чиновников на свои многочисленные публичные должности. В результате, как только принималось первоначальное решение о приватизации тех или иных военных функций, корпорации создавали и поддерживали политические и зачастую коррумпированные альянсы, которые гарантировали, что данные задачи больше никогда не будут выполняться гражданскими или военными сотрудниками Министерства обороны.
Для использования сторонних подрядчиков вместо солдат существует ещё одна дополнительная и веская причина: контрактные работники, погибшие в зоне боевых действий, не включаются в списки американских военных потерь, а об их
