Алексей Мелия - Мобилизационная подготовка народного хозяйства СССР

Центросоюз также вывозил товарные запасы. При этом НКПС сделал значительное сокращение заявок по вывозу мануфактуры и предметов широкого потребления «в предположении, что эти заявки при общем недостатке их в стране являются преувеличенными и составлены не по фактическому наличию, а по средней загрузке складов»[162].

НКЗем отвечал за вывоз ценного племенного скота, который направлялся в соответствующие совхозы по разработанному плану их использования[163].

НКЗдрав курировал эвакуацию ценного оборудования больниц. Оно вывозилось в ближайшие районы в целях наибольшего удовлетворения нужд армии[164].

Таблица 2.

Распределение перевозок людского контингента и грузов по ведомствам согласно эвакуационному плану 1928 г.

(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 3473. Оп. 7. Д. 763. Л. 72–30.)

Финансирование мероприятий по вывозу осуществлялось на основе разработанного НКФином плана. Общая сумма, выделенная на обеспечение эвакуационных перевозок, составляла 15 933 641 р. (без учета затрат на эвакуацию Ленинграда). НКВД выделялось 4 705 551 р., НКЗдраву — 629 452 р., НКЗему — 596 819 р., НКПиТ — 384 222 р., НКПС — 4 304 223 р., НКТ — 64 458 р., ВСНХ — 2 900 506 р., НКВМ — 2 119 650 р. Часть расходов на эвакуацию покрывалась за счет самих вывозимых организаций. Это касалось кооперативных предприятий и кредитных учреждений, торговых и промышленных предприятий местного значения[165].

При составлении плана 1928 г. был введен новый элемент эвакуационного планирования. Им стал разработанный Мобилизационным отделом НКВД РСФСР «Сводный план баз эвакуации и размещения в них объектов, подлежащих вывозу из угрожаемых местностей Европейской части Союза СССР». В основу плана легли сведения НКПС по проекту эвакуационного плана 1928 г., заявки ведомств на вывоз с указанием баз эвакуации и способа размещения в них объектов вывоза. Причем НКПиТ, НКВД УССР, НКВД БССР не представили своевременно своих заявок, и данные по их перевозкам были получены из НКПС.

Выбор мест размещения возлагался на сами ведомства, составлявшие заявки. При этом все ведомства, кроме НКВД, руководствовались следующим принципом: «Базы эвакуации промышленных и иных предприятий, заведений и учреждений, требующих для своего размещения или продолжения деятельности особых местных условий, как то: наличия предприятий одноименной промышленности или ведомственных складочных помещений, либо условий экономических, климатических и др., — избираются соответствующими наркоматами на территории всей безопасной зоны СССР»[166].

В отношении организаций, вывозимых по линии НКВД, действовал другой принцип размещения: базы эвакуации учреждений и заведений, связанных по своей работе с деятельностью местного исполкома и не требующих наличия особых условий, указанных выше, избираются, по возможности, в том же районе, где размещается исполком. За такими предприятиями и учреждениями были закреплены определенные территории[167]:

Для Белорусской ССР: 4 восточных уезда Калужской губернии, Тульская, Рязанская губернии, 5 уездов Московской губернии (Егорьевский, Каширский, Коломенский, Серпуховской и Орехово-Зуевский).

Для Украинской ССР: Орловская губерния, за исключением Боховского и Дмитровского уездов, Курская губерния, за исключением Рыльского и Грайворонского уездов, Воронежская губерния, за исключением Валуйского, Россошанского и Богучарского уездов, Тамбовская, Пензенская, Саратовская губернии.

Для РСФСР, исключая автономные республики: Вологодский уезд Вологодской губернии, Вятская губерния, Пермский округ Уральской области, Ярославская, Костромская, Иваново-Вознесенская, Владимирская, Нижегородская губернии.

Для Северного Кавказа: Сталинградская губерния, Донецкий и Шахтинский округа Северо-Кавказского края, Сальский округ Северо-Кавказского края, за исключением Белоглинского, Воронцово-Александровского и Западно-Коннозаводческого районов.

Для Карельской АСР: Слободской и Котельнический уезды Вятской губернии.

Для Крымской АСР: Валуйский, Россошанский и Богучарский уезды Воронежской губернии[168].

Свободный выбор мест размещения привел к тому, что ведомства предпочитали выбирать наиболее престижную Московскую губернию и саму Москву. В результате этот регион стал лидером по объему планируемых к размещению грузов и людей. Здесь предполагалось разместить 14 105 человек и 33 130 т грузов, из них непосредственно в Москве 12 185 человек и 25 042,5 т грузов[169]. Мобилизационный отдел НКВД не считал целесообразным преимущественное размещение грузов и людей в регионе, «где жилищный кризис достигает в настоящее время наибольшей остроты по сравнению с другими районами, а при мобилизации в военное время в упомянутом районе сосредотачиваются формируемые части и намечено водворение военнопленных в целях использования их труда в промышленности; движение беженцев также отразится на этом районе и часть их в нем осядет, так как война неминуемо пройдет через этот район. Кроме того, центрально-промышленный район является потребляющим в продовольственном отношении, где нежелательно размещение людского контингента, не связанного с производством»[170]. Не согласны были в НКВД и с вывозом учреждений, расположенных в сельской местности: сельсоветов, медицинских, ветеринарных и агрономических пунктов, сельских школ, прокатных пунктов и проч. Мотивировалось это боязнью возникновения паники среди крестьян и сложностью доставки грузов и людей на станции погрузки[171]. Но существующий порядок составления плана размещения не позволял НКВД вносить изменения ни в перечень предприятий и учреждений, подлежащих эвакуации, ни в список мест их размещения.