Составленный на основе ведомственных заявок план был передан на утверждение РЗ СТО 27 декабря 1927 г. Практически все перевозки по эвакуации осуществлялись железнодорожным транспортом, небольшая доля грузов вывозилась из Одессы по воде с дальнейшей доставкой к эвакобазам по железной дороге. Территория угрожаемых районов разделялась на сектора: Северный, Белорусский, Украинский, Крымский, Северо-Кавказский. Сохранялось деление приграничной полосы на зоны. Эвакуационный план 1928 г. составлялся для 1-й и 2-й зон.
Самым большим по объему вывоза был Украинский сектор (45 % от всех перевозок). Вывоз должен был осуществляться по Юго-западной, Московско-Киевско-Воронежской, Екатерининской, а также Южной железным дорогам. В период навигации часть эвакуационных перевозок из Одессы (10 830 человек и 17 561 т грузов) предусматривалось осуществить водным путем через Николаев, Херсон с последующей перевозкой по железной дороге. Недостаточная обеспеченность транспортом вызвала необходимость серьезно сократить заявки ведомств, был удовлетворен лишь 61 % заявок.
На Белорусский сектор приходилось 22,4 % всех перевозок. Они осуществлялись по Московско-Белорусско-Балтийской и Западной железным дорогам. Заявки ведомств были удовлетворены на 94,3 %.
По Северному сектору (15,7 % от всех перевозок) имелся наибольший процент удовлетворения заявок ведомств — 94,4 %, но вызвано это было не хорошим развитием транспортных коммуникаций, которыми располагал сектор (Мурманская, Октябрьская, Северо-западная железные дороги). Просто в план эвакуации не были включены очень большие по объему перевозки из Ленинграда. Вопрос эвакуации города рассматривался отдельно от общего плана эвакуации приграничной полосы[158].
Таблица 1.
Распределение перевозок людского контингента и грузов по секторам 1-й и 2-й угрожаемых зон согласно эвакуационному плану 1928 г.
(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 8418. Оп. 1. Д. 163. Л. 12–30)
Сектор Заявлено ведомствами Включено в план Степень удовлетворения заявок ведомств люди грузы (т) люди грузы (т) люди грузы Северный 42 455,0 24 803,7 40 094,0 23 414,0 94,44 94,40 Белорусский 72 066,0 38 421,1 60 803,0 32 485,2 84,37 84,55 Украинский 141 993,0 125 900,6 68 817,0 81 908,4 48,47 65,06 Крымский 37 601,0 21 662,3 11 314,0 13 075,1 30,09 60,36 Северо-Кавказский 67 415,0 33 841,0 17 176,0 16 780,0 25,48 49,58 Итого 361 530,0 244 628,7 198 204,0 167 662,7 54,82 68,54
Крымский и Северо-Кавказский сектора имели относительно небольшую долю в общем объеме перевозок, соответственно, 7,2 % и 9,6 %.
Процесс эвакуации по всем секторам, за исключением Северо-Кавказского, разделялся на два этапа: разгрузку и собственно эвакуацию. Под разгрузкой понимался вывоз излишнего людского контингента, грузов и оборудования без значительного нарушения работы важнейших предприятий и учреждений. Эвакуация же осуществлялась при непосредственной угрозе занятия района противником, в ходе нее проводились мероприятия по вывозу и уничтожению ценного имущества. Эвакуация производилась из первых зон всех секторов, кроме Северо-Кавказского. Всего должно было быть вывезено около 141 тыс. человек и 111 тыс. т грузов. Разгрузка проводилась из вторых зон Северного, Белорусского, Украинского, Крымского секторов и 1-й зоны Северо-Кавказского сектора. В ходе разгрузки должно было быть вывезено около 57 тыс. человек и 57 тыс. т грузов.
Вопросами эвакуации промышленных предприятий занимался ВСНХ, его доля в общем объеме перевозок являлась наибольшей — 28,84 %. Согласно «Положению о вывозе» 1923 г., целью вывоза должно было быть продолжение функционирования эвакуированных предприятий в глубине страны[159]. Это положение было подтверждено на заседании постоянного мобилизационного совещания ВСНХ в декабре 1927 г. По принятому на этом совещании постановлению, все предприятия делились на четыре категории:
1) предприятия военной промышленности;
2) предприятия гражданской промышленности;
3) уникальные производства, не вошедшие в первые очереди;
4) все прочие предприятия.
Кроме того, в зависимости от установления сроков и норм подвижного состава, предоставляемых НКПС, надлежало прорабатывать следующие мероприятия:
а) вывоз отдельных цехов или комплектов (серий) станков, машин, аппаратов наиболее важных цехов, силовых установок, отдельных машин-уникумов, равно как и ценного сырья, материалов и фабрикатов, с обязательным использованием в базовых пунктах;
б) вывоз жизненно важных частей оборудования с предприятий, приведенных в состояние бездействия;
в) ликвидация предприятий способами, предусмотренными инструкциями, развивающими «Положения о вывозе».
При этом предприятия 1-й и 2-й категорий подлежали обязательному вывозу по одному из вариантов, а предприятия 3-й и 4-й категорий — в зависимости от наличия транспорта.
Представленный ВСНХ перечень предусматривал эвакуацию 352 предприятий. Практически все они вывозились по варианту «б» на территорию сходных по специализации предприятий внутри страны. Вывозилась готовая продукция, а также запасы сырья, жизненно важные части машин и механизмов, ценное оборудование заводских лабораторий. Вопрос возобновления производства на новом месте не рассматривался, эвакуированные части оборудования могли быть употреблены в качестве запасных[160]. Неудовлетворительное использование вывезенного оборудования отмечалось Сектором обороны Госплана СССР как один из важнейших недостатков эвакуационного плана 1928 г. «Перенос внутрь страны для дальнейшего использования целых предприятий, цехов или серий станков ведомствами в этих эвакопланах совершенно не предусматривается. Вывозимое оборудование за редким исключением предназначено для хранения на базах для реэвакуации и в лучшем случае как запасное оборудование на родственных предприятиях»[161].
НКТорг отвечал за вывоз товарных запасов, находящихся на подведомственных ему складах. Полностью эвакуировалась ценная импортная продукция со складов таможен. Ширпотреб, сельхозмашины, а также экспортные товары: пенька, лен, пух вывозились в минимальных размерах. Запасы хлеба транспортировке не подлежали, а передавались в военное ведомство или, в крайнем случае, населению.
Центросоюз также вывозил товарные запасы. При этом НКПС сделал значительное сокращение заявок по вывозу мануфактуры и предметов широкого потребления «в предположении, что эти заявки при общем недостатке их в стране являются преувеличенными и составлены не по фактическому наличию, а по средней загрузке складов»[162].
НКЗем отвечал за вывоз ценного племенного скота, который направлялся в соответствующие совхозы по разработанному плану их использования[163].
НКЗдрав курировал эвакуацию ценного оборудования больниц. Оно вывозилось в ближайшие районы в целях наибольшего удовлетворения нужд армии[164].
Таблица 2.
Распределение перевозок людского контингента и грузов по ведомствам согласно эвакуационному плану 1928 г.
(данные рассчитаны по ГАРФ. Ф. 3473. Оп. 7. Д. 763. Л. 72–30.)
Ведомство Заявлено ведомствами Включено в план Степень удовлетворения заявок ведомств люди грузы (т) люди грузы (т) люди грузы Госбанк 1142 1096,0 1003 940,0 87,83 85,77 НКВМ 24 761 8920,5 17 182 7402,9 69,39 82,99 Войска ОГПУ 5699 1790,6 5446 1760,6 95,56 98,32 ВСНХ 53 830 79 096,1 18 519 60 422,3 34,40 76,39 НКЗдрав 13 914 5923,8 4039 4799,2 29,03 81,02 НКТорг 3637 24 680,4 2217 17 172,6 60,96 69,58 Центросоюз 4633 17 816,4 2382 10 406,6 51,41 58,41 НКЗем 7272 2971,8 4536 2703,5 62,38 90,97 НКВД 141 332 20 322,5 92 906 18 271,6 65,74 89,91 Ж/д транспорт 73 196 71 586,7 26 544 37 965,5 36,26 53,03 Местный транспорт 2008 1454,7 747 1175,7 37,20 80,82 Водный транспорт 4367 6144,0 1838 2149,0 42,09 34,98 НКПиТ 1218 1076,5 7519 1070,5 61,69 99,44 Войска конвойной стражи 11 720 29,0 11 720 29,0 100,00 100,00 НКФин 1550 1674,2 1326 1348,2 85,55 80,53 НКТруд 280 45,5 280 45,5 100,00 100,00 Итого 361 530 244 628,7 198 204,0 167 662,7 54,82 68,53
Финансирование мероприятий по вывозу осуществлялось на основе разработанного НКФином плана. Общая сумма, выделенная на обеспечение эвакуационных перевозок, составляла 15 933 641 р. (без учета затрат на эвакуацию Ленинграда). НКВД выделялось 4 705 551 р., НКЗдраву — 629 452 р., НКЗему — 596 819 р., НКПиТ — 384 222 р., НКПС — 4 304 223 р., НКТ — 64 458 р., ВСНХ — 2 900 506 р., НКВМ — 2 119 650 р. Часть расходов на эвакуацию покрывалась за счет самих вывозимых организаций. Это касалось кооперативных предприятий и кредитных учреждений, торговых и промышленных предприятий местного значения[165].
