Почему нами воспроизведены в качестве примера результаты работы за 1994 год? В 1990–1992 годах мафия и коррумпированные чиновники не верили в возрождение системы ГУОП-РУОП-УОП в условиях разгула организованной преступности и до 1995 года не придавали им какого-либо значения. Сотрудники этих подразделений только два года — 1993–1994 — работали в относительно спокойной обстановке. При этом имеется в виду нормальный социально-психологический климат в системе органов внутренних дел и в первую очередь отношение вышестоящего руководства МВД и глав субъектов федерации к системе подразделений по борьбе с организованной преступностью в целом. Перечисленные показатели большим достижением назвать нельзя, но это были все же результаты, учитывая относительную «молодость» новой службы и ее малочисленность по сравнению с другими оперативными аппаратами МВД РФ.
Сигнал о переходе в наступление против подразделений системы ГУОП был подан на итоговом совещании органов внутренних дел России за 1994 год. В докладе министра прозвучала крайне отрицательная оценка работы оперативно-розыскного Бюро ГУВД на транспорте МВД России. Получалось, что они в течение года не возбудили и не направили ни одного материала для возбуждения уголовных дел по преступлениям, совершенным криминальными формированиями, хотя таких уголовных дел было несколько сотен. Как оказалось впоследствии, один из сотрудников штаба МВД, готовивший материалы для доклада, "нечаянно ошибся" и пропустил цифры, оценивающие работу оперативно-розыскного Бюро. Но сигнал к наступлению был дан (ату, ату!..), и оно началось.
Практически во всех МВД и УВД субъектов федерации руководители этих ведомств пытались подчинить себе региональные и просто управления по борьбе с организованной преступностью. Там, где это не получалось, ставились всевозможные препятствия осуществлению нормальной оперативно-служебной деятельности. В некоторых краях и областях предлагалось даже ликвидировать эти подразделения. В отдельных случаях против сотрудников РУОП, УОП развязывалась травля, как это было, например, в Саратовской области, когда в 1995 году там было арестовано 18 сотрудников РУОП. Потом под стражей остались только двое. В их действиях, как констатировали следователи прокуратуры, отсутствовал состав преступления. Начальник Саратовского РУОП Еремкин В.И., не выдержав издевательств, покончил жизнь самоубийством. Во время похорон на его родине в Казани православный священник сначала отказался хоронить его по христианским обычаям, но затем, прочитав его посмертное письмо, согласился осуществить службу, сказав при этом, что он убиенный.
Осенью 1995 года руководством МВД России рассматривалось несколько вариантов ликвидации системы ГУОП, под предлогом ее реформирования.
Из документов МВД (один из вариантов этих реформ):
Осуществить: выведение экономических подразделений ГУОП, РУОП, УОП в систему Главного управления по экономическим преступлениям МВД РФ; передачу аналитических подразделений в Главный информационный центр МВД РФ и его подразделения на местах; ликвидацию подразделений по борьбе с лидерами преступной среды, передав штаты упраздненных подразделений отделам по борьбе с вооруженной организованной преступностью и бандитизмом.
Такие предложения разрабатывались "крупными специалистами" по борьбе с организованной преступностью по заданию одного из первых заместителей министра внутренних дел России. Причем ни в одну из таких комиссий не включались представители ГУОП МВД РФ. Только после коллегии МВД РФ по организационно-штатным и кадровым вопросам, которая проходила в конце октября 1995 года, такие подходы были сломлены. Однако сторонники ликвидации системы ГУОП МВД РФ-частично все-таки одержали победу. В конце первого полугодия 1996 года руководством МВД России было принято решение о выделении некоторых составов преступлений, за раскрытие которых несут ответственность Региональные и просто управления по борьбе с организованной преступностью.
Не будем отрицать, что сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью должны участвовать в раскрытии различных преступлений, связанных с организованной преступностью. Но по действующему законодательству, да и вообще традиционно, ответственность за раскрытие конкретных преступлений лежит на аппаратах уголовного розыска. Сотрудники системы ГУОП обязаны выявлять организованные криминальные структуры и изобличать их членов в совершении преступлений, а сотрудники уголовного розыска выявлять преступления, по которым затем обязаны найти преступника, его совершившего. Поэтому выполнение несвойственных функций сотрудниками РУОП-УОП — это увод их от выполнения основных обязанностей, которыми в первую очередь является борьба с лидерами и активными участниками организованной преступности.
Кроме того, управления по борьбе с организованной преступностью полностью передали в подчинение руководителям органов внутренних дел субъектов федерации, начальникам ГУВД, УВД. Были ликвидированы подразделения по борьбе с организованной преступностью в системе Главного управления исполнения наказаний, Восьмого Главного управления (по охране особо важных государственных объектов) МВД РФ.
В настоящее время эта тенденция имеет свое продолжение. Вынашиваются планы упразднения Региональных управлений по борьбе с организованной преступностью под предлогом ликвидации параллелизма в работе. Государственный подход к кропотливой работе против организованной преступности предполагает принятие соответствующих законов, проекты которых уже три года путешествуют по высшим государственным инстанциям. В проектах Закона о борьбе с организованной преступностью и Закона о борьбе с коррупцией предусматривается комплекс мер против организованной преступности и ее пособников.
По мнению авторитетных специалистов-практиков, наиболее значимым звеном данных проектов являются административно-исполнительные нормы, законодательно закрепляющие систему подразделений по борьбе с организованной преступностью в правоохранительных ведомствах. В них обосновываются новые практические подходы, как это сделано в странах, имеющих достаточный опыт подобной деятельности. Прошли несколько международных экспертиз и получили одобрение экспертов как законы, отвечающие требованиям конвенций ООН по правам человека и другим проблемам защиты личности.
Успех реформ в России сегодня действительно напрямую зависит от результатов борьбы с преступностью, от того, сохранит ли она возможность для продолжения своего наступления, и тогда государство станет полностью подконтрольной марионеткой, или же борьба станет, наконец, результативной не просто на бумаге, а на деле. Пока же число опасных преступлений растет, а "воры в законе" и другие главари организованной преступности становятся "респектабельными господами". Правда, они плохо вписываются в интерьер цивилизованного мира, но только не у нас в стране, а за ее пределами. В США арестован и осужден Япончик. В Италии задержан Самосвал (Есин) и ему предъявлено серьезное обвинение. Кто-то будет следующим.
О них и других столпах российской преступности более подробно мы еще расскажем в "Цветной масти-2". Карты раскинуты. С отдельными тузами крапленой колоды читатель уже познакомился. Но они — еще далеко не все козыри задуманного авторами пасьянса…
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
"Воры в законе" по основным регионам России
В целом в России насчитывается сегодня свыше 1500 "воров в законе". А на начало 90-х годов их было всего около 300 человек. В настоящее время наблюдается постоянный рост числа "воров в законе".
Сообщество "воров в законе" многонационально: 33 % — это русские, 32 % — грузины, 8 % — армяне, 5 % азербайджанцы, 22 % — курды, менгрелы, абхазы, узбеки, казахи, украинцы и некоторые другие национальности.
Ниже приводятся примерные данные распределения по регионам только наиболее известных "воров в законе".
Москва и Московская область… 107
Центральный регион… 56
Восточная Сибирь… 17
Западная Сибирь… 24
Северо-Западный регион… 17
Поволжье… 14
Волго-Вятский регион… 7
Урал… 41
Северный Кавказ… 36
Дальний Восток… 17
ГУОП МВД России располагает оперативной информацией в отношении преступного сообщества, возглавляемого "ворами в законе": Мамедовым М. Д., Цинцадзе А. Г., Зыковым Н. С., Мамедовым К. Д., Усояном А. Р., из которой усматривается, что указанные лица оказывают существенное влияние на криминогенную обстановку в некоторых регионах России с центрами: г. г. Москва, С. — Петербург, Н. Тагил, Екатеринбург, Сургут, Тюмень, Челябинск, Краснодар, Сочи, Ростов; активно вмешивается в процесс распределения стратегических сырьевых ресурсов (нефти, газа, продовольствия) между предприятиями различных форм собственности, занимается финансово-банковскими мошенничествами. Используя свои коррумпированные связи в правоохранительных и административных органах, оказывают противодействие в проведении следствия в отношении их и своих связей. Указанные лица организуют криминальные разбирательства на «сходках» и встречах, принимают меры к уничтожению конкурентов: в г. Сургуте в 1994 году был убит преступный лидер Баранов и трое его телохранителей; в 1994 году в г. Москве был убит "вор в законе "по кличке «Квежо». В апреле 1995 года задерживался "вор в законе" Зыков, у которого были изъяты огнестрельное оружие и наркотики. В мае 1995 года планировалась вооруженная «разборка» с дагестанской преступной группировкой в г. Москве. В ходе мероприятий по предотвращению вооруженного столкновения были задержаны 22 боевика, изъяты три пистолета, в т. ч. пистолетпулемет «Стечкина». 27 мая 1995 года в г. Сочи пресечена международная "воровская сходка" с участием более 60 "воров в законе" и 300 активных участников ОПГ России, стран СНГ и дальнего зарубежья. 14 июля 1995 года Мамедов М.Д. задержан по Указу Президента N122б от 14.06.94 г. по подозрению в организации убийства зам. генерального директора международного таможенного терминала Денисова. Убит в январе 1996 года в Москве.
