создал новое управление, влив в него два самостоятельных прежде столичных УВД — на железнодорожном и воздушно-водном транспорте.
Так была совершена еще одна системная ошибка. Московское УВД на воздушном и водном транспорте было абсолютно уникальным подразделением. Оно координировало работу 4 столичных аэропортов и водных артерий, включая речные порты.
30 лет здесь нарабатывалась профессиональная специфика: один московский пассажиропоток превышает все потоки страны, а по разношерстности не идет ни в какое сравнение.
И вдруг в одночасье худо-бедно, но работавшая система подверглась бездумной ломке, отмечает Хинштейн. Территория обслуживания у нового УВД выросла, в нее влились и соседние области, а количество сотрудников — напротив, сократилось. Снизилась управляемость системы, упал внешний контроль.
Не обошлось и без человеческого фактора. Под предлогом борьбы с захаренковским наследием уволили многих опытных руководителей: из 6 заместителей начальника МУВДТ на воздушном транспорте уцелел только один (зам. по следствию). Все остальные перешли с железной дороги, из бывшей вотчины генерала Алексеева.
Показательно, что и в транспортном главке МВД не осталось ни одного руководителя, служившего прежде, выражаясь милицейским жаргоном, «на воздушке».
Вот и оказалось, что самый значимый участок — аэропорты — оказался в МВД на вторых ролях; бал отныне правили «железнодорожники», чья специфика работы кардинально отличается от «воздушки». (На одном из первых же совещаний генерал Алексеев, 10 лет руководивший московским УВД на железнодорожном транспорте, удивленно поинтересовался, почему в аэропортах нет грабежей и убийств.)
Результат не замедлил себя долго ждать. Он наступил 24 января в «Домодедове», пишет «МК».
Месяцем раньше в результате реформы все сотрудники УВДТ ЦФО, включая и ЛУВД «Домодедово», были выведены за штат. Ровно год они работали в ожидании непонятных перемен, не ведая, кого уволят завтра. Как работается в таких условиях — ясно без перевода.
Только в «Домодедове» под сокращение попало 60 человек; в их числе и патрульно-постовая служба. Именно эти сотрудники должны были просеивать пассажиров на входе. Но раз указал министр — урезать 22 %, — стало быть, в ущерб делу расшибись, но выполни…
Реформа в МВД сегодня фактически превратилась в механическое, бездумное обрезание; каждый начальник в два этапа должен сократить у себя 22 % личного состава, подчеркивает Хинштейн. Как и кого срезать — все выбирали самостоятельно, исходя из личного видения.
Вместе с приказом министра № 77 от 15 февраля 2010 года всем начальникам ГУВД — УВД — УВДТ — МВД была отправлена таблица в 24 графы, где против каждой службы следовало указать: сколько человек сокращается.
А тем временем заместители министра рассылали вниз гневные письма, требуя не прикасаться к курируемым ими подразделениям: каждый бился за своих в ущерб соседу, пишет «МК».
Несомненным осенним хитом коридорных обсуждений в МВД стала телеграмма Нургалиева, ушедшая на территории в сентябре 2010 года. В ней он впрямую расписывался в собственном бессилии. Пункт 3.1 приказа «под личную ответственность» требовал «не выполнять указания руководящего состава МВД России, противоречащие федеральному законодательству… незамедлительно докладывать мне лично о подобных фактах».
Я, мол, товарищи генералы, не могу запретить своим замам вас терроризировать; но я вам приказываю, того… плевать на их противоправные указания. Эдакая милицейская йога!
Реформа по Смирному обернулась гигантским прокрустовым ложем, отмечает Хинштейн. Кромсали налево-направо, не разбираясь в сути. В Транспортном департаменте МВД работало 278 человек; сегодня — 160. Но ведь количество задач от этого не упало; преступность — напротив, растет. И в каждом аэропорту должно стоять как можно больше сотрудников; ни один металлоискатель не заменит собой наметанный профессиональный глаз.
Еще в 2004 году, после предыдущих терактов в «Домодедове», на транспортную милицию возложили дополнительные полномочия. Отныне она должна была обеспечивать безопасность не только самих аэропортов, но и двух предыдущих рубежей защиты: привокзальной территории и входов в здание.
Под эту задачу указом президента МВД выделялось 2,5 тысячи человек дополнительной численности, однако, как теперь выясняется, сделано этого не было. Нургалиев просто заставил руководство Транспортного департамента перераспределить свои штаты, перебросив на аэропорты сотрудников с других участков (вокзалы, порты), где ситуация тоже далека от идеальной. (Путину при этом было доложено, что его указание выполнено.)
Самое поразительное, что в разгар реформы МВД попыталось избавиться от этой важнейшей функции, пишет «МК». В письме, направленном год назад президенту, Нургалиев предлагал отказаться от обеспечения авиационной безопасности силами МВД. По замыслу реформаторов, заниматься этим следовало Ространснадзору — организации сугубо гражданской. Слава богу, в кремлевской администрации идея Смирного (а именно он готовил письмо) поддержки не нашла…
…Реформы, которые судорожно проводятся в МВД, вызывают порой ощущение полного бреда.
Пять лет назад, по инициативе того же Смирного, в министерстве упразднили все управления и главки, создав вместо них департаменты. (Оригинальнее всего звучало новое название департамента угрозыска: ДУР.)
Теперь департаменты Смирный предлагает заменить управлениями и главками. (Такая бумага была внесена МВД осенью в президентскую администрацию.)
В 2008-м бездумно был ликвидирован Департамент по борьбе с оргпреступностью. Прошло три года — и ДБОП хотят реанимировать снова, перечисляет Хинштейн.
Раньше в МВД существовало 58 критериев оценки работы подразделений. После того как министр объявил отказ от палочной системы, таких критериев стало уже 65, включая столь экзотический, как «общественное мнение». (Кто его определяет — никому не ведомо.)
В стране усиливается волна террора и массовых беспорядков, а тем временем в МВД распускаются части спецназа, многократно доказавшие свою эффективность, пишет «МК». Расформирован Ростовский отряд спецназа внутренних войск, призванный локализовывать конфликты на Северном Кавказе. Ликвидирован аналогичный (600 человек) отряд в Москве: случись что — столицу прикрывать попросту будет некому.
А упразднение системы спецмилиции, обеспечивавшей безопасность закрытых городов и ядерных объектов? Уникальные подразделения, где сотрудников подбирали поштучно (у каждого — допуск), влились теперь на общих основаниях в территориальные управления, хотя все профессионалы наперебой доказывали ошибочность такого шага. Координацией спецмилиции ведает отныне… Оргинспекторский департамент (штаб) МВД.
Что это? Непрофессионализм? Дурость? Вредительство? — спрашивает Хинштейн.
Ощущение тотального «ДУРа» усиливается вдвойне, если вспомнить, что до Смирного милицейскими реформами занимался его предшественник — Александр Боков: где находится этот человек сегодня, говорить, полагаю, излишне…
Генерал-лейтенант Боков обвиняется в беспрецедентном по масштабу мошенничестве: 46 миллионов долларов.
Кандидатуры высших полицейских чинов утверждал лично Дмитрий Медведев. Не все генералы МВД смогли пройти переаттестацию для перевода в полицейские. Об этом сообщил глава Администрации президента Сергей Нарышкин. Возглавляемая Нарышкиным комиссия проверила 170 человек, то есть около половины генералитета МВД. В министерстве говорят, что переаттестацию, скорее всего, не выдержали генералы из регионов.
Источник «Интерфакса», знакомый с ситуацией, сообщил, что одним
