— Необходимо последовательно сокращать долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, что, конечно, просто сказать и непросто сделать. Но только это стимулирует экономический рост повышением совокупного спроса и обеспечением социального мира. Чтобы пресечь возникновение иждивенческих настроений у руководителей регионов, разумно установить, что бюджеты высокодотационных регионов должны управляться федеральным Минфином и регулярно повышать порог "высокодотационности".
Деятельность правительства реформаторов еще раз доказывает: разумная политика невозможна без механизмов обеспечения ответственности чиновников. Достаточно вспомнить, что при подготовке бюджета-2001 методика распределения трансфертов между регионами, являющаяся его неотъемлемой частью, опиралась на прогноз Минфина, не совпадающий с официальным, на основе которого был составлен проект бюджета в целом, — и бюджет был принят в этом виде.
В отличие от констатации фактов, которая всегда выигрышна, позитивная программа действий — дело скучноватое, но необходимое. Необходимо и организационное совершенствование правительства. Так, сегодня экономическая политика сводится к бюджетной в значительной степени потому, что ведомства, не связанные напрямую с исполнением бюджета, атрофировались и не способны обеспечивать исполнения государством своих обязанностей.
Это делает необходимым разработку и скорейшую реализацию Программы госстроительства. В рамках совершенствования работы правительства надо прежде всего определить конкретные функции, исполняемые государством в сфере регулирования экономики, на основе этих функций определить круг ведомств, необходимых для исполнения этих функций, и упразднить остальные в связи с их ненужностью.
Для оставшихся понадобится разграничить зоны ответственности, установить формализованные механизмы выработки, согласования и реализации решений, позволяющие однозначно определять ответственного за каждый вопрос. Уже на этом этапе выявится, например, категорическая необходимость возвращения налоговой службы и таможни в состав Минфина, Федеральной энергетической комиссии — в состав Антимонопольного министерства, объединения искусственно разделенных оборонных агентств в рамках единого Минпрома.
После этого от нынешней принципиально неуправляемой структуры правительства, включающего в себя более 60 ведомств 6 различных видов, можно будет вернуться к цивилизованной структуре, объединяющей около 25 равноправных министерств. Новая структура правительства позволит работать на перспективу и сосредоточить стратегические усилия на завоевании места России в мире — просто так нам этого места никто не уступит.
Беседу вели Михаил ДЕЛЯГИН, д.э.н., директор Института проблем глобализации, и Анатолий БАРАНОВ, директор агентства "Фортэкс-консалтинг"
[guestbook _new_gstb]
1
2 u="u605.54.spylog.com";d=document;nv=navigator;na=nv.appName;p=0;j="N"; d.cookie="b=b";c=0;bv=Math.round(parseFloat(nv.appVersion)*100); if (d.cookie) c=1;n=(na.substring(0,2)=="Mi")?0:1;rn=Math.random(); z="p="+p+"&rn="+rn+"[?]if (self!=top) {fr=1;} else {fr=0;} sl="1.0"; pl="";sl="1.1";j = (navigator.javaEnabled()?"Y":"N"); sl="1.2";s=screen;px=(n==0)?s.colorDepth:s.pixelDepth; z+="&wh="+s.width+'x'+s.height+"[?] sl="1.3" y="";y+=" "; y+="
"; y+=" 10 "; d.write(y); if(!n) { d.write(" "+"!--"); } //--
11
Напишите нам 5
[cmsInclude /cms/Template/8e51w63o]
ВЛАДИМИРСКИЕ МАГИСТРАЛИ (Беседа губернатора Владимирской области Николая Виноградова с заместителем главного редактора "Завтра" Николаем Анисиным)
Николай АНИСИН. На исходе минувшего года и века Владимир на один день стал как бы столицей Руси. У вас собрались вместе с президентом Путиным все лидеры старинных русских земель. Почему это первое совещание областных руководителей Центра Путин решил провести именно в вашем городе? Тем самым отдана была дань великой истории Владимира, или дано понять: Владимир и сегодня способен играть особую роль в центре России?
Николай ВИНОГРАДОВ. Вы правильно заметили: президент Путин впервые встретился с руководителями областей Центрального федерального округа у нас во Владимире. Но произошло это в конце не только века и тысячелетия. А как представить русское тысячелетнее бытие без Владимира? Принято считать: Киев — мать городов русских. Если это так, то Владимир — отец многовековой русской государственности и духовности. Истоки их — на нашей земле. Здесь все дышит историей, здесь сохранено богатейшее культурное наследие. И поскольку сейчас в обществе появилась острая потребность в возрождении старинных традиций, то это, вероятно, немалую роль сыграло в проведении совещания президента с руководителями Центральной России именно во Владимире. Второй фактор, повлиявший на выбор места данного совещания, — это, на мой взгляд, нынешнее положение дел в области. За последние годы она добилась некоторых достижений в решении социально-экономических проблем. Мы — не первые среди равных, но и далеко не последние. На особую роль в постсоветской России Владимир не претендует. Нам, как полушутя сказано поэтом Маяковским, чужих апогеев не надо, но и своего мы не отдадим.
Н.А. Из Владимиро-Суздальского княжества есть пошла русская цивилизация и Московского царства, и Российской империи, и империи Советской. У коренных владимирцев это вызывает гордость? Можно ли говорить, что ваш край имеет свое, отличное от других краев, миросозерцание, свой, как модно сейчас выражаться, менталитет?
Н.В. Любой русский человек, когда он ходит по экспозициям Владимиро-Суздальского музея-заповедника или когда стоит у наших древних храмов, испытывает, я думаю, чувство национальной гордости. Такова аура нашего края. И, разумеется, она не может не влиять на сознание тех, кто здесь живет, — коренных и приезжих владимирцев.
В прошлом году мы отмечали 780-летие нашего великого земляка — святого князя Александра Невского. В праздновании юбилея принимали участие тысячи и тысячи владимирцев. И глядя на них, я видел в их глазах тот свет, который исходит, когда чествуют очень близких людей. Мы не утратили духовного родства с нашими великими предками. Мы, безусловно, гордимся ими. И хотя Владимир уже несколько веков — не стольный град, у многих владимирцев нет ощущения своей провинциальности. Скажите, кому-то из моих земляков за дружеской беседой: ну что такое Владимир в сравнении с блистательной Москвой — рядовой городишко. И что услышите в ответ? А кто основал Москву и кто спас ее от погибели в Смуту? Владимирцы — Юрий Долгорукий и Дмитрий Пожарский. А кто впервые принес мировую славу русскому оружию? Александр Суворов, имение которого было у нас. А кто вооружил Россию стрелковым оружием в Великую Отечественную? Инженеры и рабочие из владимирского города Коврова. А первый советский телевизор и цельнометаллические самолеты где были собраны? У нас на Владимирщине.
У владимирцев есть чувство собственного достоинства. И не только на бытовом уровне. Но у нас нет местечкового патриотизма. Мы — потомки собирателей русских земель. Мы — государственники по своей природе. Мы, как, наверное, и все русские люди, сторонники сильной центральной власти. И поэтому тот парад суверенитетов субъектов Федерации, который произошел в последние годы, вряд ли скажется на единстве России. Дав провинциям небывалую прежде свободу, Москва тем самым позволила им определить: на что каждая из них способна и чего она стоит? Теперь мы реально оцениваем свои возможности и благодаря этому можем осознанно и трезво играть соответствующую нам роль в воссоздании нового сильного Российского государства. И я верю, что такое государство в России будет и что в его политике будут учитываться все интересы исконных русских земель.
Н.А. После августовского демпереворота в 91-м руководить Владимирской областью Ельцин назначил младшего научного сотрудника ящурного института Власова. Тогда одни политологи в Москве увидели за сим кадровый дефицит: опытные владимирские управленцы не ринулись в Кремль присягать победившей демократии, и потому пришлось ставить во главе области дилетанта. Другие — назначение Власова расценили как ритуальный плевок новой прозападной власти: забудьте русские про владимирских князей Александра Невского, Андрея Боголюбского и Юрия Долгорукого — править на священных русских землях отныне будет спец по ящуру. Почему и как состоялось выдвижение Власова во власть на самом деле?
