Эти и многие другие катализаторы этнического конфликта привели к гражданской войне, которая разгорелась после 1983 г. Этническая поляризация, вызванная проектом, не способствовала тонкому процессу достижения межэтнического компромисса. С тех пор гражданская война и террористические акты периодически возобновляются. 11 марта 2000 г. Washington Post сообщила, что в столице Шри-Ланки Коломбо террорист-самоубийца убил двадцать человек и ранил шестьдесят четыре. Газета отмечает: «Военные обвиняют во взрыве тамильских сепаратистов; теракт произошел, когда в парламенте шло обсуждение продления чрезвычайного положения на севере Шри-Ланки. Чрезвычайное положение дает широкие полномочия армии и полиции, которые борются там с тамильскими мятежниками».
Поляризация и по классовому, и по этническому признаку
Худшая ситуация для нормальной политики и политической свободы — резкое социальное неравенство при высокой степени этнического разнообразия. 1 января 1994 г. в мексиканском штате Чиапас вспыхнуло восстание сапатистов. Мятежники, преимущественно коренные жители региона, захватили семь муниципалитетов, в том числе знаменитый индейский город Сан Кристобаль де лас Касас. Мексиканская (состоящая не из местного населения) армия отреагировала на это применением силы, выслав навстречу мятежникам 25 тысяч солдат. 2 января сапатисты отступили. Военные казнили некоторых из захваченных мятежников и подвергли бомбардировке горы к югу от Сан Кристобаля.
В феврале 1995 г. мексиканское правительство дало приказ о новом наступлении на сапатистов. Было отмечено много случаев изнасилований и убийств, совершенных мексиканскими военными. В конце концов правительство остановило наступление под влиянием всплеска общественного недовольства в самой Мексике.
После подавления восстания продолжилась «грязная война» на нижнем уровне между сапатистами, с одной стороны, и мексиканскими военными и полувоенными формированиями, с другой. 22 декабря 1997 г. в местечке Актеаль, штат Чиапас, военизированные банды при поддержке белых землевладельцев напали на группу из сорока пяти невооруженных индейцев, среди которых было много женщин и детей, и перебили их. Национальная полиция была неподалеку, но никто не вмешался.
Международные силы неоднократно пытались установить мир в Чиапасе, но без особого успеха. В январе 2000 г. в ответ на такие попытки миротворцев мексиканское правительство инициировало процедуру депортации сорока трех международных наблюдателей, следивших за соблюдением прав человека в Чи-апасе [25].
Сапатистское восстание было только последним всплеском давнего конфликта между землевладельцами (преимущественно белыми) и крестьянами (преимущественно индейцами) в Чиапасе. В 1982 г. губернатор Чиапаса Абса-лон Кастельянос Домингес заметил: «.. .У нас нет среднего класса; есть богатые, которые очень богаты, и бедные, которые очень бедны». Это заявление было тем более веским, что сам Кастельянос принадлежал к старинной и состоятельной семье землевладельцев и в годы военной службы принимал участие в избиении индейцев армией (1980 г.) [26]. Многие наблюдатели отмечали «гнусный сговор» между землевладельцами и ихpistoleros, партийными боссами, армией и полицией, которые готовы использовать силу для подавления прав крестьян-индейцев (например, лишения их земли, на которую они имеют законное право). Правозащитная организация Amnesty International зафиксировала «серию политических убийств» сторонников и лидеров независимых крестьянских организаций. В какой-то момент одного за другим убили четырех сменяющих друг друга лидеров крестьянской организации Casa del Pueblo [27].
Чиапас — не единственное место, где богатые подавляют бедных. В штате Бихар в Индии принадлежащие к высшей касте землевладельцы «терроризируют — при помощи избирательных убийств и изнасилований — семьи рабочих, привязанных к земле». В деревне Самаланкулам (Шри-Ланка) бедные попадают в такого же рода долговую кабалу: «Бедные берут деньги в долг у богатых и работают на них, чтобы расплатиться». Сельский Пакистан весь «охвачен неравными феодальными властными отношениями» [28].
Неудачи с развитием в таких местах, как Чиапас, Гватемала, Сьерра-Леоне и Замбия, — это примеры адской смеси этнической и классовой ненависти. Напротив, успешные страны — такие, как Дания, Япония и Южная Корея (несмотря на недавние кризисы), отличаются высоким общественным консенсусом. Благоприятными факторами для него выступают относительное социальное равенство и этническая гомогенность.
Американская расовая трагедия
Этническая и классовая ненависть широко представлена и в Соединенных Штатах. О многом говорит тот факт, что регион, в наибольшей степени поляризованный по доходам и этническим различиям между черными и белыми, — Юг — исторически был наиболее экономически отсталым.
Чудовищная традиция линчевания на Юге на протяжении десятилетий нарушала самые базовые права человека. Вот отрывок из одного описания линчевания: «В апреле 1899 г. черный работник Сэм Хоуз, обороняясь, убил своего белого хозяина. Ложно обвиненный в изнасиловании жены хозяина, Хоуз был изуродован, исколот ножом и сожжен заживо в присутствии ликующей толпы из двух тысяч белых. Его тело по кусочкам было продано любителям сувениров; один бакалейный магазин в Атланте в течение недели выставлял в витрине костяшки его пальцев» [29].
Во время «эры Джима Кроу» на Юге черные подвергались не только риску линчевания, но и бесконечным повседневным унижениям. У них были отдельные (худшего качества) школы, фонтаны с питьевой водой, бассейны, вагоны в поездах, обеденные заведения и гостиницы. На тротуаре черный должен был уступить белому дорогу. В магазине, который обслуживал обе расы, черные должны были ждать, пока обслужат всех белых. Белые хулиганы унижали черных, заставляя их пить виски и танцевать народные танцы [30]. Когда в 1960-х гг. эти законы пали под натиском движения за гражданские права, «новый Юг», — возможно, не просто по случайному совпадению — стал экономически догонять Север.
Соединенные Штаты в целом — это парадокс: страна ухитрилась процветать, несмотря на грустное наследие этнической ненависти. Может быть, секрет успеха состоит в создании общества, основанного на среднем классе, который охватывает большинство населения, хотя и за счет маргинализации меньшинств. В знаменитых словах, которые открывают «Демократию в Америке» де Токвилля, почти наверняка имеются в виду только представители белого населения: «Среди новшеств, привлекших мое внимание за время пребывания в Соединенных Штатах, ничто не поразило меня больше, чем общее равенство условий».
Американские данные показывают: туда, где группы людей в большей степени поляризованы по признакам расы и класса, процветание приходит медленнее. Общий успех США, несмотря на расовую поляризацию, может быть связан с институциональной стабильностью.
Противодействие поляризации
Волшебного средства, которым можно было бы вылечить поляризованные общества, не существует. Нужно время — возможно, десятки лет—чтобы группы, представляющие разные интересы, преодолели свои противоречия и создали необходимый для роста консенсус. Например, в Аргентине война на истощение при высокой инфляции тянулась двадцать лет, пока в 1990-е гг. правительство не положило этому конец. В Африке конфликты противоборствующих группировок во многих странах продолжаются до сих пор, спустя тридцать с лишним лет после обретения независимости.
Но экономисты никогда не испытывают недостатка в рецептах, и они предложили некоторые институциональные решения, которые создадут стимулы для того, чтобы правительства проводили более разумную политику.
Один такой рецепт, наиболее подходящий для стран с высокой инфляцией, — это независимость центрального банка. Вспомните, что война на истощение между противоборствующими группировками подстегивает рост инфляции. Центральный банк, не поддерживающий ни одну из группировок, с большей вероятностью воспротивится давлению по выделению кредитов, подстегивающих инфляцию. Независимый центральный банк с большей вероятностью поделит бремя стабилизации между противоборствующими группировками.
Один из признаков независимости центрального банка — наличие законов, ограничивающих предоставление кредитов правительству и создающих независимый совет управляющих (законодательное определение независимости). Еще один, более прагматичный признак независимости заключается в частоте смены руководителя центрального банка (прагматичное определение независимости). Быстрая смена руководителя не дает человеку на этом посту возможности по-настоящему противостоять давлению правительств. Исследователи обнаружили, что наличие независимых центральных банков в самом деле связано с меньшей инфляцией и более быстрым ростом. Эти результаты основаны на законодательном определении независимости для промышленно развитых и бывших коммунистических экономик и на прагматичном определении для развивающихся стран [31].
